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        3. 索引號: 11330702056851584G/2020-41889 發布機構: 婺城區人民政府
          發文日期: 2020-10-14 16:18:54 公開方式: 主動公開
          登記號: GWCD 01-2020-0008 有效性: 有效
          文件編號: 婺區政辦〔2020〕17號

          日期:2020-10-14 16:18:54????來源:婺城區人民政府

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          金華市婺城區人民政府辦公室

          關于印發金華市婺城區臨江工業區“鳳凰涅

          騰籠換鳥”專項行動試點工作方案的通知

           

          各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),區政府有關部門:

             《金華市婺城區臨江工業區“鳳凰涅騰籠換鳥”專項行動試點工作方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

           

           

                                     金華市婺城區人民政府辦公室

                                      2020年6月24日

          金華市婺城區臨江工業區“鳳凰涅

          騰籠換鳥”專項行動試點工作方案

           

          “不忘初心、牢記使命”主題教育全面啟動以來,為深入貫徹落實習近平總書記在浙江工作期間重要講話精神,進一步明確實施臨江工業區“騰籠換鳥、鳳凰涅”的總體要求、目標任務和工作措施,解決臨江工業區產業發展中存在的基礎設施建設滯后、產業層次不高、畝均效益低下等問題,推進“雙城”戰略走深走實,特制定本方案。

          一、目的意義

          臨江工業區自2003年開發建設以來,按照區委“工業強區”發展戰略,堅持以培育汽摩配特色產業為重點,已形成汽摩配、五金工量具、醫藥化工三大主導產業,累計入駐企業177余家(其中上市企業兩家,規上企業46家),2019年規上工業產值、畝均產值、畝均稅收分別為73.4億元、228.6萬元、6.37萬元;與先進地區存在較大差距,改造提升工作既是當務之急,也是長遠之計。

          時任浙江省委書記習近平在《從“兩只鳥”看結構調整》一文中指出:“實現‘鳳凰涅’和‘騰籠換鳥’,是產業高度化發展的客觀趨勢和必然選擇”。通過臨江工業區“鳳凰涅 騰籠換鳥”理論實踐,淘汰落后產能,最大限度騰出土地、能源、環境空間,集聚發展智能制造、新材料、生物健康、現代服務業等產業,不斷提高投資、產出、效益和節能環保水平,推動傳統制造業煥發新的生機和活力。

          二、行動目標

          一)近期目標。一年完成基礎設施提升,兩年完成低效用地出清,三年實現轉型升級初見成效,力爭“鳳凰涅 騰籠換鳥”理論率先在婺城臨江工業區實現破題。

          (二)遠期目標。通過在臨江工業區實施3-5年的“鳳凰涅 騰籠換鳥”專項行動,實現“三區”融合發展,形成在全省可推廣的婺城經驗。

          科技創新示范區。實施創新驅動發展工程,圍繞產業鏈布局創新鏈,促進創新資源的有效合理配置,培育一批有核心競爭力的創新型領軍企業,打造具有全省影響力的新時代科技創新示范區。

          產業數字化先行區。重視智能產業發展,加快數字產業化、產業數字化,推動數字經濟和實體經濟深度融合,促進我區經濟高質量發展。

          現代產業集聚區。臨江工業區以產業現代產業目錄中的智能制造、新材料、生物健康、現代服務業等為主導產業,推動產業技術變革和優化升級,推動制造業產業模式和企業形態轉變,打造現代產業集聚區。

          三、主要內容

          “鳳凰涅 騰籠換鳥”在臨江工業區的實踐,主要是實施五大工程:

          (一)體制創新工程。通過創新臨江工業區的體制機制,激發干部干事和企業創新創業活力,實現高效管理。

          (二)提檔升級工程。圍繞打造現代產業集聚區的目標,全域提升園區基礎設施,真正實現七通一平(道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通及土地平整)。

          (三)擴容提升工程。堅持貫徹新發展理念,堅持向空間要土地,打造示范廠房,加快園區擴容提質。

          (四)數字轉型工程。依托5G+、大數據、人工智能等信息技術,對臨江工業區進行整體數字化改造,積極打造產業數字化的樣板區。

          (五)服務優化工程。通過“三服務”、“家服務”提升服務水平,助力園區企業快速高質量發展。

          四、主要舉措

          “鳳凰涅 騰籠換鳥”在臨江工業區的實踐,具體通過管理體制創新行動、智慧園區創建行動等十大行動來具體落實。

          (一)管理體制創新行動。(牽頭單位:區委編辦)

          1.目標任務。理順區政府與新城區的托管關系,新城區與機關部門、所在鄉鎮、國資平臺等三對工作關系,建立高效、順暢的管理運行體系。

          2.主要措施。

          1理順職責,明確分工。在“鳳凰涅 騰籠換鳥”理論實踐中,進一步明晰區政府的統籌協調職責;新城區負責做地主體、基礎設施提升改造、園區管理等具體工作職責;當地鄉鎮負責政策處理、社會管理等任務;區經濟商務局承擔項目招引、傳統產業改造提升等任務;國資平臺負責融資等任務。

          (2)理順關系,形成合力。新城區與區政府的托管關系;新城區以經濟開發管理為主;所在鄉鎮以社會管理為主;區經濟商務局以項目管理、管理企業、指導企業轉型升級、發展工業經濟為主;國資平臺以融資工作為主。各方要形成合力,共同助推臨江工業區高質量發展。

          (3)簡化審批手續。進一步下放審批權限,對涉及“騰籠換鳥、鳳凰涅”項目的相關審批事項,法律、法規未明確規定由區政府及其工作部門行使審批權限的,一律下放到婺城新城區管委會。

          4建立扁平化項目管理體系。對各個重點項目建立精干、高效的工作專班,推動項目快速推進。

          (二)智慧園區創建行動。(牽頭單位:區府辦、區大數據局)

          1.目標任務。圍繞高標準建設智慧園區的要求,協調經濟商務局、市場監管局、稅務局等政府相關部門及企業資源,實現管理、工作、生活智慧化,三位一體打造智慧園區。

          2.主要措施。

          1)建設園區服務平臺。通過搭建統一企業服務平臺,有效降低臨江工業區企業整體的經營成本,提高運營效率,并給企業提供新的發展機會。

          (2)建設信息資源利用體系。通過園區整體的智慧型系統建設,顯著提高園區發展對各類資源的利用效率。

          (3)建設園區應用體系,提升管理服務能力。園區通過智慧技術的應用,實現園區基礎設施在其生命周期內的高可用性、高效率高負荷、高安全性和高可靠性的運轉。同時,對于基礎設施正常的損耗和可能故障,智慧技術能夠做到提前預警、實時監控、自動反饋,甚至可以做到自動處理或者提前處理,最終實現園區整體的可靠運轉。

          (三)園區有機更新行動。(牽頭單位:區經濟商務局、自然資源和規劃分局)

          1.目標任務。進一步細化臨江工業區的產業規劃,修編園區總體規劃、城市設計,提升園區能級和檔次。

          2.主要措施。

          1)進一步細化臨江工業區的產業規劃,入園企業的審核嚴格按產業規劃執行,不符合產業規劃的企業不準入園。

          (2)邀請國內一流規劃編制單位對臨江工業區進行修編、城市設計,園區新建廠房的設計要有規范的外觀、顏色等要求,不斷優化園區整體形象。

          (四)基礎設施優化行動。(牽頭單位:婺城新城區管委會、白龍橋鎮)

          1.目標任務。創新基礎設施項目管理實施辦法,科學編排項目實施計劃。

          2.主要措施

          1)項目政策處理順暢化。通過開展“四大四比”等行動,快速推動基礎設施項目政策處理。

          (2)基礎設施管理精細化。建立科學的管理制度,通過完善監督制度、進一步明晰權責,實施精細化管理。

          (3)基礎設施質量優質化。提高基礎設施質量標準,實施優質化監理,確保基礎設施質量。

          (五)低效用地盤活行動。(牽頭單位:區經濟商務局〔四破攻堅指揮部〕)

          1.目標任務。通過政府收儲、破產重整、聯合重組、依法關停等多種途徑破解低效用地難題。

          2.主要措施。

          1)制定本地企業新增項目固定投資享受招商引資的優惠政策。

          (2)集中開展土地處置攻堅。深入實施批而未供、供而未用土地處置工作,采取“加快配套、推動一批,優化審批、辦結一批,調整規劃、促進一批,落實項目、供應一批,異地置換、盤活一批,區別對待、處置一批”等綜合措施,深化專項清理。強化用地批后監管,完善土地出讓合同履行和用地總量動態監管事項不定期通報制度,督促開展土地消化利用工作。

          3)嚴格執行標準地政策。完善產業項目準入聯審機制,嚴格執行用地產業目錄管理,探索差別化供地政策,優先保障智能制造、新材料、生物健康、現代服務業等項目用地。

          (六)示范廠房打造行動。(牽頭單位:區經濟商務局)

          1.目標任務。在園區打造10個示范廠房,在金茶花消薄園開展試點基礎上,將整個臨江工業區容積率提升到1.4以上。

          2.主要措施。

          1)鼓勵企業提高容積率,區政府對提高容積率的企業,除享受技改政策外,另按土建部分投資額的15%給予獎勵。

          (2)鼓勵企業加大投資,出臺企業新增綜合貢獻區級留存部分予以全額獎勵的政策。

          (七)產業數字化樣板行動。(牽頭單位:區經濟商務局)

          1.目標任務。通過兩化融合、創新驅動等扶持政策,鼓勵傳統企業通過數字化轉型,提升產品科技含量和企業競爭力。

          2.主要措施。

          (1)加大財政支持力度。每年安排2000萬以上財政資金,對產業數字化進行補助。特別是在今年投入2億元助推企業產業數字化。

          (2)編制臨江工業區數字化規劃方案。

          (3)鼓勵傳統企業通過數字化轉型。實施園區數字化工程,通過打造10個樣板企業,帶動我區傳統產業的轉型升級。

          (八)產業提質增效行動。(牽頭單位:區經濟商務局)

          1.目標任務。加快高效、高端、高質產業的引入,實現主導產業集聚發展、創新能力顯著提升、園區服務優化完善、單位面積效益倍增,打造集生產、生活、生態于一體的產業園區。

          2.主要措施。

          1)轉型發展先進制造業。深入實施工業轉型升級行動方案,每年滾動推進10個以上工業轉型升級項目和10項技術創新重點項目,抓龍頭、引配套、補短板,做強做大工業。推進兩化深度融合,實施中小企業“百千萬”成長工程,促進中小企業“專精特新”發展。

          (2)培育發展新興產業。圍繞智能制造、新材料、生物健康等戰略性新興產業,編制完善產業指導目錄和專項發展規劃。發揮創投引導基金作用,每年滾動推進1個戰略性新興產業重點項目。

          (九)招商選資升級行動。(牽頭單位:區經濟商務局〔招商服務中心〕)

          1.目標任務。重點引進智能制造、現代服務業企業。力爭投資年均增長20%以上;每年引進產業鏈重點項目10個、高新技術企業10家以上、過億項目5個。到2023年,力爭再引進上市企業及其下公司5家。

              2.主要措施。

          1)突出產業定向招商。重點招引智能制造、新材料、生物健康、現代服務業等現代產業項目。

          2)突出園區載體招商。重點突出產業鏈招商,以情留商、平臺迎商、以商邀商、基金引商、產業聚商進行精準招商引企。

          (3)深化招商服務創新。建立審批綠色通道,對“十大行動”中符合審批綠色快速通道實施范圍的建設項目,要納入綠色通道,提高審批效率。

          (十)園區服務提升行動。(牽頭單位:區“三服務”辦)

          1.目標任務。以“家服務”、“三服務”為抓手,為園區高質量發展提供堅強保障。

          2.主要措施。

          1)建立優化發展環境聯動推進機制,為“騰籠換鳥”重點項目在土地、規劃、建設、審批、運營等方面,暢通“綠色通道”。

          (2)構建外商投資企業服務三級聯動機制,提供涉及投資介紹、項目代辦、生產經營、外商居留、就業簽證、財稅法律、代繳社會保險等精細化的“保姆式”服務。

          (3)打造“家”服務品牌。加強與企業聯系溝通,加大走訪企業力度,深入了解企業用工、用電、資金等方面的情況,建立政商“親、清”關系。

          五、行動保障

          (一)建立組織。成立婺城區臨江工業區“鳳凰涅 騰籠換鳥”理論實踐行動領導小組,組長:黃國鈞,成員:區府辦、發改局、經濟商務局、財政局、建設局、交通運輸局、綜合行政執法局、自然資源和規劃分局、婺城新城區管委會、白龍橋鎮、城投集團、交投集團等單位主要負責人擔任。領導小組下設一辦五組(辦公室、體制創新組、提檔升級組、擴容提升組、數字轉型組、服務優化組)。范鋒鑫兼任辦公室主任,區府辦分管副主任、胡霞亮、朱建明兼任辦公室副主任。

          (二)明確職責。

          辦公室:負責制定領導小組總體工作方案,負責統籌協調各組,制定年度工作安排,負責文字綜合、宣傳、后勤保障等工作。

          體制創新組:負責研究臨江工業區的體制機制創新方案,實現高效管理。

          提檔升級組:負責制定臨江工業區基礎設施提檔規劃方案、工程項目的報批和實施等工作。

          擴容提升組:負責摸清工業用地容積率低于1.4的企業地塊,牽頭制定鼓勵企業擴容提升的相關政策,動員及指導企業擴容提升。

          數字轉型組:負責牽頭制定鼓勵企業進行轉型升級的相關政策,引導傳統產業企業進行數字化轉型,促進園區企業提質增效。

          服務優化組:負責做好臨江工業區的招商選資、園區服務等工作。

          (三)強化考核。區督考辦要定期組織臨江工業區建設進展工作督查并通報通報工作,督查通報列入年度部門(鄉鎮)崗位目標考核內容。

          本方案自2020年7月29日起實施。

           

           

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