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        3. 索引號: 11330702056851584G/2020-41890 發布機構: 婺城區人民政府
          發文日期: 2020-10-14 16:23:58 公開方式: 主動公開

          日期:2020-10-14 16:23:58????來源:婺城區人民政府

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          《金華市婺城區臨江工業區“鳳凰涅 騰籠換鳥”專項行動試點工作方案》的

          政策解讀

           

          一、起草背景

          “鳳凰涅 騰籠換鳥”理論是推動經濟轉型升級、結構戰略性調整、增長方式根本性轉變的“金鑰匙”。作為金義都市區核心區,婺城區承擔著都市經濟發展增長極的重要任務。因此,為深入實施“都市經濟創新城、美好生活幸福城”的發展戰略,解決臨江工業區產業發展中存在的基礎設施建設滯后、產業層次不高、畝均效益低下等問題,實現智能制造、新材料、生物健康、現代服務業等產業集聚發展,推進婺城工業經濟結構調整和企業轉型升級,根據臨江工業區實際情況制訂本方案。

          二、行動目標

          (一)近期目標。一年完成基礎設施提升,兩年完成低效用地出清,三年實現轉型升級初見成效,力爭“鳳凰涅 騰籠換鳥”理論率先在婺城臨江工業區實現破題。

          (二)遠期目標。 通過在臨江工業區實施3-5年的“鳳凰涅 騰籠換鳥”專項行動,實現“三區”(科技創新示范區、產業數字化先行區、現代產業集聚區)融合發展,形成在全省可推廣的婺城經驗。

          三、主要內容

          《金華市婺城區臨江工業區“鳳凰涅 騰籠換鳥”專項行動試點工作方案》共分為目的意義、行動目標、主要內容、主要舉措、行動保障等五個部分,提出通過實施體制創新、提檔升級、擴容提升、數字轉型、服務優化五大工程,管理體制創新、智慧園區創建、園區有機更新、基礎設施優化、低效用地盤活、示范廠房打造、產業數字化樣板、產業提質增效、招商選資升級、園區服務提升十大行動,淘汰落后產能,最大限度騰出土地、能源、環境空間,不斷提高投資、產出、效益和節能環保水平,推動傳統制造業煥發新的生機和活力。方案主要涉及以下部分:

          內容一:“鳳凰涅槃 騰籠換鳥”在臨江工業區的實踐,主要是實施五大工程(體制創新工程、提檔升級工程、擴容提升工程、數字轉型工程、服務優化工程)

          (一)體制創新工程。通過創新臨江工業區的體制機制,激發干部干事和企業創新創業活力,實現高效管理。

          解讀:重點是理順區政府與新城區的托管關系,新城區與機關部門、所在鄉鎮、國資平臺等三對工作關系,以機制體制的順暢確保工作的有效落實。

          (二)提檔升級工程。圍繞打造現代產業集聚區的目標,全域提升園區基礎設施,真正實現七通一平(道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通及土地平整)。

          解讀:良好的基礎設施是保障區域企業發展、產業集聚、發展賦能的前提,通過實現七通一平(道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通及土地平整),能夠有效提升臨江區塊整體形象,提高企業、項目、產業招商吸引力,助力區域經濟高質量發展。

          (三)擴容提升工程。堅持貫徹新發展理念,堅持向空間要土地,打造示范廠房,加快園區擴容提質。

          解讀:臨江工業區企業平均容積率遠低于杭寧溫臺等先進地區的1.8-2.0,在土地要素資源較為稀缺的情況下,鼓勵臨江工業區內工業用地企業提高容積率進行提升改造,打造示范廠房,有利于提高空間利用率。

          (四)數字轉型工程。依托 5G+ 、大數據、人工智能等信息技術,對臨江工業區進行整體數字化改造,積極打造產業數字化的樣板區。

          解讀:“數字經濟”一號工程是省委省政府、市委市政府、區委高度重視的工作,對臨江工業區進行整體數字化改造,積極打造產業數字化樣板區,不僅有利于提升企業整體數字化水平,而且有利于提升整個區域的智能化制造水平,有效打造工業經濟發展新引擎。

          (五)服務優化工程。通過“三服務”、“家服務”提升服務水平,助力園區企業快速高質量發展。

          解讀:“三服務·婺城家服務”是落實省委“三服務”工作部署的婺城品牌。通過“三服務·婺城家服務”精準、高效服務,能夠有效解決企業“急難愁盼”問題,不斷優化營商環境,打造“兩優一高”市婺城新高地。

          內容二:“鳳凰涅 騰籠換鳥”在臨江工業區的實踐,具體通過十大行動來具體落實。

          (一)管理體制創新行動。理順區政府與新城區的托管關系,新城區與機關部門、所在鄉鎮、國資平臺等三對工作關系,建立高效、順暢的管理運行體系。

          解讀:通過理順職責,明確各自分工,建立扁平化管理體系,可以順暢工作機制、溝通機制、協調機制,形成有分工有聯動的高效合力,有效推動臨江工業區高質量發展。

          (二)智慧園區創建行動。圍繞高標準建設智慧園區的要求,協調經濟商務局、市場監管局、稅務局等政府相關部門及企業資源,實現管理、工作、生活智慧化,三位一體打造智慧園區。

          解讀:通過搭建全區統一的企業服務平臺,建設智慧園區管理系統。通過智慧技術應用,實現園區基礎設施在其生命周期內的高可用性、高效率高負荷、高安全性和高可靠性的運轉。同時,對于基礎設施正常的損耗和可能故障,智慧技術能夠做到提前預警、實時監控、自動反饋,甚至可以做到自動處理或者提前處理,最終實現園區整體可靠運轉、企業經營成本有效降低。

          (三)園區有機更新行動。進一步細化臨江工業區的產業規劃,修編園區總體規劃、城市設計,提升園區能級和檔次。

          解讀:邀請國內一流規劃編制單位對臨江工業區進行修編和城市設計,鼓勵臨江工業區內工業用地企業提高容積率進行提升改造。此外,將臨江工業區納入區都市工業高質量發展“十四五”規劃專題研究,并將其確定為工業發展主平臺,切實推動形成高質量產業規劃,不斷提升園區能級和檔次。

          (四)基礎設施優化行動。創新基礎設施項目管理實施辦法,科學編排項目實施計劃。

          解讀:通過婺城新城區臨江分區環境景觀與市政設施整體提升等工程項目,不斷提升臨江工業區基礎設施水平,真正實現七通一平(道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通及土地平整)。

          (五)低效用地盤活行動。通過政府收儲、破產重整、聯合重組、依法關停等多種途徑破解低效用地難題。

          解讀:梳理臨江工業區閑置用地、低效用地、低容積率用地等情況,通過“四破”攻堅、府院聯動、低效用地出清等舉措,破僵尸企業、破低效用地,為優質企業發展騰出空間。

          (六)示范廠房打造行動。在園區打造 10 個示范廠房, 在金茶花消薄園開展試點基礎上,將整個臨江工業區容積率提升到 1.4 以上。

          解讀:旨在鼓勵企業提高容積率、加大投資,提升存量用地使用效能和產出效益,區政府將對提高容積率的企業將按照相關政策給予一定補助。

          (七)產業數字化樣板行動。通過兩化融合、創新驅動等扶持政策,鼓勵傳統企業通過數字化轉型,提升產品科技含量和企業競爭力。

          解讀:鼓勵企業積極向數字化和智能化制造轉型。數字經濟“十四五”規劃的編制、《金華市婺城區關于加快推進工業企業數字化轉型升級的實施方案》的出臺等舉措也將進一步推進我區制造業數字化改造提升,實現高質量發展。

          (八)產業提質增效行動。目標任務。加快高效、高端、高質產業的引入,實現主導產業集聚發展、創新能力顯著提升、園區服務優化完善、單位面積效益倍增,打造集生產、生活、生態于一體的產業園區。

          解讀:深入推動工業轉型升級,抓項目、抓龍頭、引配套、補短板,做強做大工業。推進兩化深度融合,實施中小企業“百千萬”成長工程 ,促進中小企業“專精特新”發展。圍繞汽車零部件、新材料、生物健康等,編制完善產業發展規劃,切實推動產業高質量提升。

          (九)招商選資升級行動。重點引進智能制造、現代服務業企業。力爭投資年均增長20%以上;每年引進產業鏈重點項目10個、高新技術企業10家以上、過億項目5個。到2023年,力爭再引進上市企業及其下公司5家。

          解讀:突出產業定向招商,重點招引智能制造、新材料、生物健康、現代服務業等現代產業項目。此外,重點突出產業鏈招商,以情留商、平臺迎商、以商邀商、基金引商、產業聚商等精準招商引企舉措,加快“引擎型”企業和項目落地。另外,進一步減少項目落地的審批事項、優化審批流程、公開審批過程、縮短審批時限,確保符合條件的重大項目審批加速推進。

          (十)園區服務提升行動。以“家服務”、“三服務”為抓手,為園區高質量發展 提供堅強保障。

          解讀:以“三服務·婺城家服務”為抓手,不斷深化營商環境提升,持續開展集中破難攻堅行動和愛企助企活動,解決企業痛點、難點、堵點,幫助企業降低生產經營成本、開拓市場銷售、提升經濟效益,以精準化服務贏得企業“好評”。

          四、其他重要事項

          (一)成立婺城區臨江工業區“鳳凰涅 騰籠換鳥”理論實踐行動領導小組,由區長擔任組長,領導小組下設一辦五組(辦公室、 體制創新組、提檔升級組、擴容提升組、

          數字轉型組、服務優化組 ),分管副區長兼任辦公室主任。

          (二)區督考辦定期組織臨江工業區建設進展工作督查并開展通報工作,督查通報列入年度部門(鄉鎮)崗位目標考核內容。

                    

          解讀單位:金華市婺城區人民政府辦公室

                     解讀人:王碩,職務:區經商局副局長

           

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