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        3. 索引號: 11330702056851584G/2021-02952 發布機構: 大數據發展中心
          發文日期: 2021-04-06 16:24:29 公開方式: 主動公開

          金華市婺城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

          日期:2021-04-06 16:24:29    來源:區發改局    瀏覽量:

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          金華市婺城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五遠景目標綱要,根據《中共金華市婺城區委關于制定婺城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》制定,主要闡明全區經濟社會發展戰略意圖,明確政府工作重點,引導規范市場主體行為,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能的重要依據,是全區人民的共同愿景。

          一、忠實奮力答好“重要窗口”婺城高分答卷,開啟高水平推進社會主義現代化建設新征程

          (一)高水平全面建成小康社會取得決定性成就

          十三五時期,婺城區委區政府高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟,堅決貫徹中央和省委、市委決策部署,積極踐行“八八戰略”,圍繞“打造增長極、共建都市區、當好答卷人”工作要求,謀定了“都市經濟創新城、美好生活幸福城”的“雙城”戰略,全區上下拼搏實干、爭先創優,高歌唱響“擔當趕超、婺城圖強”主旋律,高水平譜寫了婺城發展的華彩篇章。綜合實力不斷增強。2020年全區地區生產總值達到320億元、人均生產總值預計達到73059元,均較2015年增長20%以上,財政總收入44.25億元,固定資產投資109億元左右,一般公共預算收入達到11.1億元,第三產業占比達到73.3%,社會消費品零售總額預計達到300億元,城鄉居民可支配收入差距進一步縮小。創新動能全力提速。金華科技城共建有序推進,縣府里?全球科創中心建成啟用,建成上海、杭州兩大科創飛地;科技創新指數跨入全省第二梯隊,提升位次全省第二;全社會研究與試驗發展投入GDP占比達到2.1%,位于全市前列;萬人發明專利擁有量達到20件,增速達到51.57%;浙江婺城經濟開發區獲批。改革開放全面深化。“最多跑一次”改革擴面提質,政府職能部門“八統一”事項標準化工作全面完成,“無證明城市”改革扎實推進,高標準建成社會矛盾糾紛調處化解中心,金華市跨境電商綜合服務中心落戶婺城,跨境網絡零售額排名全省第12。城市能級不斷提升。常住人口超78萬人,占市區常住人口總量78%以上,完成全省規模最大的二七區塊棚戶區改造,老城區邁入高鐵新城時代,新城區踏上“二次出發”征程,以優異成績躋身“全國文明城市”行列。“和美金華?花滿婺城”品牌越來越響,“親愛的婺城,親愛的你”城市主題不斷彰顯,“聞著花香回故鄉”的鄉賢文化、“婺城一家親”的家文化和“擔當趕超、婺城圖強”的圖強文化成為推動婺城蝶變的磅礴力量。生態環境持續優化。婺城兩奪“大禹鼎”,成功創建國家園林城市、國家森林城市、國家節水型城市,“白沙溪?三十六堰”成功列入世界灌溉工程遺產名錄。文體事業繁榮發展。“花滿婺城?幸福生活”休閑文化旅游年系列活動參與超200萬人次,“山水四項”“中國門球挑戰賽”“全國休閑氣排球交流賽”“全國釣魚人運動會”等國家級品牌賽事落戶婺城。社會事業加快發展。成功創建“浙江省教育基本現代化區”“浙江省學習型城市”,召開全區教育發展大會、衛生健康大會,舉辦教育節、護士節,基礎教育重點縣順利摘帽、醫療社保全面覆蓋,醫療保險參保率超過99.6%,實現困難群體醫保參保率100%、困難群體醫保補償到位率100%,疫情防控有力有效,民生保障全面加強。平安婺城、法治婺城、清廉婺城建設全面深化。平安指數走在全省前列,奪得全省首批星級平安金鼎,婺警執法質量連續16年獲評“省優”,“七五”普法深入實施,尊法學法守法用法氛圍不斷濃厚;依法行政工作走在全市前列,率先啟動“四清單”“兩檔案”“兩報告”工作,凈化政治生態大數據平臺榮獲“全省基層清廉建設十大創新經驗”創新獎,金茶花區鄉一體不見面交易系統獲市紀委點贊。

          “十三五”時期我區取得了可喜的成績,“十三五”期初確定的30項經濟社會發展主要指標除去不再統計的2項,28項中有21項達到或超過“十三五”進度要求,13項約束性指標均達到要求,但我們也要清醒地看到:地區生產總值、人均地區生產總值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、研究與試驗發展經費支出占生產總值比重、城鄉收入7項預期性指標受國內國際宏觀形勢、中美貿易摩擦和統計制度體系調整,特別是新冠肺炎疫情沖擊等多重因素疊加影響無法如期完成。

           

          1:“十三五”時期婺城區經濟社會發展主要指標完成情況

          2015

          規劃目標

          完成情況

          指標

          屬性

          2020

          年均增長

          2019

          2020

          (預計)

          年均增長

          (預計)

          經濟總體實力

          1.地方生產總值(億元)

          245.7

          350

          7.5

          305.38

          320

          5.5

          預期性

          2.人均地方生產總值(元/戶籍人口)

          64222

          80000

          7

          69571

          73059

          5.5

          預期性

          3.財政收入

          財政總收入(億元)

          37.3

          56

          8.5

          47.1

          44.25

          3.5

          預期性

          其中:一般公共預算收入(億元)

          9.6

          14.4

          8.5

          11.08

          11.1

          2.9

          預期性

          4.第三產業增加值占地區生產總值比重(%

          69.2

          70.2

          1

          72

          73

          3.8

          預期性

          5.四大百億產業總產值(總收入)(億元)

          610

          900

          8

          預期性

          6.固定資產投資(億元)

          98.3

          198

          15

          101.1

          109

          預期性

          7.社會消費品零售額(億元)

          286

          365

          5

          360.5

          300

          1

          預期性

          創新發展

          *8.研究與試驗發展經費支出占生產總值比重(%

          1.75

          2.25

          0.5

          1.9

          2.1

          0.35

          預期性

          9.發明專利

          發明專利授權量

          252

          292

          3

          180

          257

          預期性

          萬人發明專利擁有量(件)

          2.5

          5

          2.5

          15.11

          20

          17.5

          預期性

          10.全社會勞動生產率(萬元/人)

          7.3

          9.3

          2

          9.3

          9.5

          2.2

          預期性

          11.戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比例(%

          16.3

          22

          5.7

          預期性

          協調發展

          *12.城市化率(%

          按常住人口

          74.7

          79

          4.3

          78

          79

          4.3

          預期性

          按戶籍人口

          46.3

          52

          5.7

          49

          49.5

          3.2

          約束性

          綠色發展

          *13.單位生產總值能耗降低率(%)

          完成上級下達目標

          完成上級下達目標

          完成上級下達目標

          約束性

          14.非化石能源占一次性能源消費比重(%

          完成上級下達目標

          完成上級下達目標

          完成上級下達目標

          約束性

          15.單位生產總值用水量降低(%

          完成上級下達目標

          完成上級下達目標

          完成上級下達目標

          約束性

          *16.耕地保有量(萬畝)

          44.13

          44.13

          44.75

          44.75

          約束性

          17.萬元生產總值耗地量(平方米)

          完成上級下達目標

          完成上級下達目標

          完成上級下達目標

          約束性

          綠色發展

          18.單位生產總值二氧化碳排放降低(%

          完成上級下達目標

          完成上級下達目標

          完成上級下達目標

          約束性

          19.主要污染物排放(噸)

          化學需氧量(%

          完成上級下達目標

          完成上級下達目標

          完成上級下達目標

          約束性

          氨氮(%

          完成上級下達目標

          完成上級下達目標

          完成上級下達目標

          約束性

          二氧化硫(%

          完成上級下達目標

          完成上級下達目標

          完成上級下達目標

          約束性

          氮氧化物(%

          完成上級下達目標

          完成上級下達目標

          完成上級下達目標

          約束性

          20.空氣質量

          細顆粒物(PM2.5)濃度下降比例(%)(以2013年為基數)

          56

          完成上級下達目標

          31

          25

          約束性

          空氣質量指數(AQI)達到優良天數比例(%

          72.74

          80

          8.5

          87.3

          91.5

          18.76

          約束性

          21.金華江婺城區出境斷面(沈村斷面)水質

          類以上標準

          約束性

          22. 森林增長

          森林覆蓋率(%

          58.17

          58.28

          58.28

          58.29

          0.12

          約束性

          林木蓄積量(萬立方米)

          284

          298

          14

          432

          446

          162

          約束性

          開放發展

          23.外貿

          進出口總額(億元)

          38.8

          49

          5

          50.6

          55.34

          6.7

          預期性

          其中:外貿出口總額(億元)

          35.5

          45

          5

          48.8

          53.65

          8

          預期性

          24.浙(婺)商回歸投資額(億元)

          5.85

          完成上級下達目標

          預期性

          共享發展

          25.城鄉收入

          居民人均可支配收入(元)

          35117

          52800

          8.5

          48829

          50645

          7.7

          預期性

          城鎮居民人均可支配收入(元)

          41510

          61000

          8

          57381

          58746

          7.2

          預期性

          農村居民人均可支配收入(元)

          17921

          27570

          9

          25008

          26560

          8.2

          預期性

          26.新增城鎮就業人數(萬人)

          0.4

          2.4

          1.1

          2.5

          5.2

          預期性

          27.每千人口執業(助理)醫師數(人)

          2.5

          3.1

          0.6

          3.06

          3.1

          0.6

          預期性

          28.每千名老年人口擁有養老床位數(張)

          22.8

          40

          17.2

          35.86

          40

          17.2

          預期性

          29.城鎮保障性安居工程建設(套)

          2494

          完成上級下達目標

          1700

          1075

          約束性

          30.安全生產事故死亡人數()

          4

          6人每年

          3

          6

          約束性

          注:1. 地區生產總值、人均生產總值絕對數按照當年價計算,增長速度按可比價計算;

          2. 〕內數據為五年累計數;

          3.*指標統計范圍包括金華市經濟技術開發區;

          4.2018年開始,四大百億產業總產值(總收入)不再統計;

          5.2019年開始,浙(婺)商回歸投資額不再統計;

          6.因統計口徑變化,固定資產投資年均增速無法核算

          7.進出口總額、外貿出口總額期末數均不包含市場采購數據。

          (二)新發展階段面臨的新機遇新挑戰

          當前和今后一個時期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,世界百年未有之大變局進入加速演變期、中華民族偉大復興進入加快實現期,在加快構建國際國內雙循環格局大背景下,隨著長三角一體化國家戰略加深布局,浙江自貿區金義片區、金義新區、義甬舟大通道西延、浙中科創大走廊等重大戰略落地金華,婺城正處于實現更大發展的戰略機遇期、關鍵突破期。以都市區為主體的區域中心化、產業梯度化、城市民本化、治理系統化發展格局加快形成,為婺城“雙城”戰略迭代升級奠定了堅實基礎。

          一是區域中心化格局加快形成,婺城主動融入長三角一體化、打造現代化都市城區發展機遇。長三角一體化國家戰略加深布局,城市群成為高水平參與全球化主平臺,有利于積極發揮婺城作為金義都市區核心地位,推進回歸主城和擁江發展空間戰略,不斷強化要素吸引力,從更大范圍無縫融入杭州、上海1小時經濟圈,更好吸引高層次人才跨區域合作交流,成為長三角G60科創走廊重要節點。

          二是產業梯度化格局加快形成,以創新、消費為導向撬動城市經濟壯大發展機遇。婺城依托便捷交通、科教人才等資源優勢,有利于支撐聯動浙中科創大走廊、浙江自貿區金義片區、義甬舟開放大通道西延等重大戰略,突出創新驅動、數字引領、智能制造、大眾消費等引領優勢,積極構建浙中西部中心消費商圈,打造生產、分配、流通、消費等重要節點,深度參與國際國內雙循環競爭格局。

          三是城市民本化格局加快形成,以品質提升、文化賦能帶動城市人口集聚、能級提升發展機遇。人力資源競爭將成為城市競爭的基礎前提,以人的全面發展為導向,以提升城市生活品質、增強生態人文價值為路徑,有利于發揮婺城優越的教育、醫療、商業、文化配套環境,為市民提供穩定的就業、較高的收入和平等的發展權利,加快中心城區人口集聚,成為金義都市區打造和美宜居福地的重要承載。

          四是治理系統化格局加快形成,數字賦能推動改革深化、整體智治發展機遇。以綠色、人本、智慧為導向、運用數字化管理手段建設數字政府、數字社會,加速現代化治理體系變革、推動政府治理能力提升;以勞動力、土地、資本、技術、信息等要素市場化體制改革深化推進,最大程度激活基層發展活力、提升區域營商環境。

          同時也應該看到,盡管都市經濟創新城已經開局破題,但高質量發展態勢還未形成,產業層次不高、現代產業體系還沒有形成,核心區首位度仍然不高、經濟總量不大、創新能力不足等短板問題仍然突出;美好生活幸福城建設已經揚帆啟航,但與群眾的要求還有差距,高品質的城鄉形態還沒有形成,民生基礎投入不足,公共服務體系不夠全、能力不夠強,環境質量還有待提升,城鄉發展不平衡不充分問題仍然存在;黨建統領的整體智治體系還有待完善,現代化治理的能力和水平還有待提升,抓深落實的運行體系不夠順暢。要深刻認識當前的發展形勢,增強“窗口”意識、機遇意識和風險意識,全面把握兩個大局,保持戰略定力,努力在危機中育新機、于變局中開新局,找準婺城的新方位,開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程。

          (三)到二三五年基本實現高水平現代化遠景目標

          展望2035年,婺城區推動“都市經濟創新城、美好生活幸福城”“雙城”戰略不斷迭代升級,構建高質量發展體系、高品質生活體系、高效能治理體系,以排頭兵的姿態,奮力建成“文化名城”“創新名城”“數字名城”“生態名城”“幸福名城”為主要內容的“五大名城”,成為“重要窗口”建設“浙中崛起”的重要板塊,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化,全面實現縣域經濟向都市區經濟、城市經濟升級,成為具有國際國內影響力的現代化都市城區。

          ——綜合實力更強、創新活力更足。實現地區生產總值、人均生產總值較2020年翻一番以上,力爭達到發達經濟體水平,以數字變革推進創新驅動發展,形成現代化都市經濟產業體系,科技創新實力和特色領域創新走在金華前列,建成高水平創新型城區。

          ——都市能級更高,城鄉發展更協調。城鄉居民人均可支配收入超過10萬元,居民人均收入與人均生產總值之比達到發達經濟體水平,共同富裕取得實質性進展,中等收入群體顯著擴大,共建共治共享的社會治理體系更加完善,城鄉安全保障體系不斷健全。

          ——公共服務更健全,百姓生活更幸福。教育、衛生、體育等公共服務更加優質均等,高水平實現教育現代化、衛生健康現代化,建成體育強區,“人文婺城”“優學婺城”“健康婺城”“平安婺城”“花滿婺城”等幸福城品牌體系更加完善,人民生活品質持續提升。

          ——生態環境更和美,文化發展更繁榮。村村有花海、鄉鄉有花道、處處是花園”城鄉人居環境更加優化,以全域大花園建設拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道,國家級生態文明建設示范區爭創建立。以獨特文化魅力彰顯文化自信,世界級國家級金名片不斷涌現,文化軟實力和影響力顯著增強。

          ——整體智治更深入,治理水平更進步。高水平建成人人共享的數字社會和整體智治的現代政府,全面形成黨的全面領導和高效執行體系,全面從嚴治黨持續深入推進,干部清正、政府清廉、政治清明的清廉婺城全面建成,中國特色社會主義制度優勢充分彰顯。

          (四)“十四五”時期經濟社會發展總體要求

          “十四五”時期婺城區經濟社會發展指導思想是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委十四屆八次全會、市委七屆八次全會、區委七屆九次全會精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。以高質量發展、高品質生活、高效能治理為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以人的現代化為導向,在新征程上唱響“奮進‘十四五’圖強新婺城”的主旋律,縱深推進“雙城”戰略迭代升級、奮力建設“五大名城”,爭當社會主義現代化先行市的排頭兵。

          (五)“十四五”時期經濟社會發展主要目標

          錨定二三五年遠景目標,唱響“奮進‘十四五’ 圖強新婺城”的主旋律,深入對接金華“九市建設”任務,推動婺城“雙城”戰略迭代升級,抓深落實“五大名城”建設,爭當社會主義現代化先行市排頭兵。到2025年,在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康較快發展,各項指標全市占比逐年提高,GDP增速超全省全市平均水平,總量達到500億元,人均生產總值超10萬元,常住人口城鎮化率達到80%左右。

          ——文化名城。把“文化賦能”貫穿發展全過程和各領域,以“人文婺城?幸福城”建設為統領,擦亮國家歷史文化名城和婺文化的金名片,充分解碼、保護和傳承婺文化,不斷增強文化自信,構建新時代婺文化發展體系;不斷深入推進精神文明建設,塑造婺城大地新風尚,打造新時代文明實踐先行區;加強基層公共文化供給,大力發展現代化文化產業,不斷提升婺城文化軟實力,形成更多的世界級、國家級文化品牌,打造浙中文化新高地。

          ——數字名城。把“數字賦能”貫穿發展全過程和各領域,數字產業化、產業數字化、城市數字化深度融合,加大數字新基建力度、拓展數字化場景應用、推進政府數字化轉型,數字賦能產業升級、消費升級、縣域治理、深化改革、公共服務等各個領域,打造數字經濟2.0與數字治理2.0版,全力打造高質量發展的數字新引擎,建設智慧城市引領、智能制造示范、數字產業集聚、全域智治先行的新時代數字名城,加快發展數字貿易、數字新生活等婺城數字經濟優勢領域,數字經濟產值、數字經濟核心產業增加值占規上工業比重、全區網絡零售額實現翻番。

          ——創新名城。把“創新賦能”貫穿發展全過程和各領域,緊緊圍繞思維創新、產業創新、科技人才創新、文化創新、制度創新大力發展戰略型未來產業,構建產業創新融合的發展體系,調結構、優布局,全方位推進婺城高質量發展,打造科技創新示范區與人才生態最優區。規上工業總產值、上市企業數實現倍增。R&D投入占比、人才總量兩大指標大幅提升,科技進步創新指數力爭進入全省前20,高新技術產業增加值占規上工業比重超過60%,科技進步貢獻率超過70%。

          ——生態名城。把“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿發展全過程和各領域,擦亮“婺城水?幸福城”金名片,建設“百園之城”,爭創國家級生態文明示范區。全域美麗的綠色發展體制機制不斷完善,山水林田湖草一體化良性循環體系基本建立,生產生活方式全面綠色轉型,打造天藍、地綠、水清、土凈的美好家園,生態文明指數邁入全省前列。

          ——幸福名城。把共同富裕的理念貫穿發展全過程和各領域,堅持以人民為中心的發展思想,把滿足人民對美好生活的追求作為我們的奮斗目標,以“六大幸福城”建設為抓手,建設城鄉融合、公平正義、平安和美、美麗富裕,能實現夢想、人人向往的幸福城市。探索建立幸福指標體系,城鄉人均收入比差距縮小到2以下、人均預期壽命超過80歲,平安指數始終保持全省前列,打造法治建設新高地。

          2:婺城區 “十四五”規劃主要發展目標

          一級

          指標

          序號

          二級指標

          單位

          2020

          預測值

          2025

          目標

          年均增長%

          指標屬性

          〔累計〕

          經濟

          發展

          1

          地區生產總值(GDP

          億元

          320

          500

          7

          預期性

          2

          全員勞動生產率

          萬元/

          9.5

          13

          6

          預期性

          3

          一般公共預算收入

          億元

          11.1

          15.6

          與經濟增長

          同步

          預期性

          4

          固定資產投資總額

          億元

          109

          176

          10

          預期性

          5

          交通投資

          億元

          21.6

          35

          10

          預期性

          6

          生態環保、城市更新和水利設施投資

          億元

          8.4

          14

          10

          預期性

          7

          高新技術產業投資

          億元

          9.4

          15

          10

          預期性

          8

          民間項目投資(扣除房地產開發投資)

          億元

          19.1

          31

          10

          預期性

          9

          制造業投資

          億元

          10.9

          17

          10

          預期性

          10

          社會消費品零售總額

          億元

          300

          421

          7

          預期性

          11

          常住人口城市化率

          %

          78.2

          80

          1.8

          預期性

          科技

          創新

          12

          R&D經費支出占GDP比重

          %

          2.1

          2.5

          0.4

          預期性

          13

          每萬人高價值發明專利擁有量

          5.5

          9.9

          4.4

          預期性

          14

          人才資源總量

          萬人

          8.5

          12

          3.5

          預期性

          改革

          開放

          15

          貨物貿易進出口總額

          (不含市場采購)

          億元

          55.34

          74

          6

          預期性

          16

          出口占全國份額

          0.3

          不降低

          預期性

          17

          實際使用外資

          萬美元

          750

          完成市級下達任務

          預期性

          文化

          發展

          18

          文化產業增加值

          億元

          15

          27

          10

          預期性

          19

          居民綜合閱讀率

          %

          89.6

          92.5

          2.9

          預期性

          社會

          民生

          20

          每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數

          /千人

          3.5

          5

          1.5

          約束性

          21

          基本養老保險參保率

          %

          97

          95

          95

          預期性

          22

          城鎮登記失業率

          %

          2.1

          3.5

          3.5

          約束性

          23

          全區居民人均可支配收入

          50645

          73728

          7.8

          預期性

          24

          城鎮居民人均可支配收入

          58746

          82394

          7

          預期性

          25

          農村居民人均可支配收入

          26560

          41200

          9.2

          預期性

          26

          城鄉居民收入比

          %

          2.21

          21

          有所縮小

          預期性

          27

          每千人執業(助理)醫師數(常住人口)

          3.1

          4.3

          1.2

          約束性

          28

          每萬老年人擁有養老護理員數

          15

          25

          10

          約束性

          29

          人均體育場地面積

          平方米

          2.6

          3

          0.4

          預期性

          30

          人均預期壽命

          79.95

          80

          0.05

          預期性

          生態

          環境

          31

          單位GDP能耗降低

          %

          完成上級下達任務

          約束性

          32

          單位GDP二氧化碳排放降低

          %

          完成上級下達任務

          約束性

          33

          主要污染物排放降低

          %

          完成上級下達任務

           

          約束性

           

          34

          城市PM2.5平均濃度

          ug/m3

          33

          穩定達到國家二級標準

          約束性

          35

          達到或好于類水體占地表水比例

          %

          98.4

          96.8

          約束性

          36

          森林覆蓋率

          %

          58.29

          58.34

          0.05

          約束性

          區域

          治理

          37

          依申請政務服務辦件一網通辦

          %

          82

          90

          8

          約束性

          38

          綜合行政執法事項占比

          %

          9

          20

          11

          約束性

          安全

          保障

          39

          億元GDP生產安全事故死亡率

          /億元

          0.019

          0.01

          約束性

          40

          糧食綜合生產能力

          億斤

          3.23

          3.23

          保持生產能力不下降

          約束性

          注:1. “十四五”期末地區生產總值按當年價計算,增長速度按可比價計算。

          二、推動“創新名城”全面布局,打造科技創新示范區與人才生態最優區

          圍繞“創新名城”建設,加快人才、平臺、企業等資源集聚,優化創新能力布局,主動參與浙中科創大走廊建設,打造科技創新示范區與人才生態最優區

          (一)打造群英匯聚的人才洼地

          引進培育多層次人才深入實施“鯤鵬行動”計劃、婺城英才計劃,加快建設科技創新人才資源庫,積極與海外知名高校院所開展合作,謀劃布局一帶一路沿線國家招才站,支持和鼓勵本地企業積極參與全球化競爭與合作,力爭5年內實現海外高端人才引進突破50名。實施青年英才“聚婺工程”,加大高校畢業生尤其是雙一流本科生和碩博士引進力度,力爭5年內新增就業大學生4萬名,提升在金高校畢業生婺城本地就業率,力爭婺城籍在金高校畢業生留婺率達到35%。推動實施“藍領行動”,積極培育“婺城工匠”“鄉土人才”,加快職業技能人才隊伍建設,深入開展“百千萬”企業人才培訓工程,建立校企合作、企業新型學徒制等多種形式的人才培養渠道,力爭5年內創建區級以上技能大師工作室10家以上,建立職業技能等級認定點10個以上

          激發人才創新活力深化“揭榜掛帥”全球引才機制,積極籌辦科技人才節、智匯婺城等活動,推動鄉賢引才、以才引才。開辟“人才直通車”,制定出臺數字經濟、生命健康等重量級未來產業發展所需的特殊人才扶持政策,探索實行高層次人才和產業急需緊缺人才的直聘制度。持續優化人才政策,完善人才柔性流動政策,建立以業績為導向的激勵辦法,實現柔性引進人才與本地同類人才享受同等待遇。對接省、市科技新政完善修訂區級科技新政,在成果轉化、科技人才引進、創新平臺建設等方面加大扶持力度。探索改革科研經費管理使用方式,改革科研成果管理制度,開展“包干制”改革試點,賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。

          專欄1 人才發展重大政策和人才隊伍支撐專項

          一、人才發展重大政策

          1.完善人才激勵機制。著眼總體性、長效性開展人才引育實績考核。探索競爭性人才使用機制。建立完善以信任為前提、包容審慎的高層次人才管理機制。(牽頭單位:區委組織部)

          2.創新人才培育政策。建立健全人才發現、培養和資助機制,建立區級科研項目、拔尖人才名額向青年人才和基層一線科研人員傾斜支持機制。完善衛健、教育、社工等專業技能人才和智能制造業高技能人才引育政策。(牽頭單位:區委組織部)

          3.創新人才服務政策。深化“婺城籍人才”專項服務,擴大人才政策覆蓋面,配套出臺高層次人才、青年人才等不同領域人才服務保障舉措,強化人才金融、衛健、住房等方面保障。積極發揮“雙龍人才基金”杠桿作用。(牽頭單位:區委組織部)

          二、人才隊伍支撐專項

          1.人才強區計劃體系。深入實施“全球人才蓄水池”計劃、青年英才“聚婺工程”、“婺城英才計劃”、“百博入企”2.0計劃、“藍領行動”等人才強區計劃。(牽頭單位:區委組織部)

          2.“金茶花引才計劃”新政。實施引進人才購房補助、生活補助、博士后工作補助、來婺求職應聘免費住宿、專業技術人才獎勵資助、新增持證社會工作人才獎勵、柔性引才補助、大學生創業園補助、大學生實習補助、技能人才培育獎勵等新政。(牽頭單位:區人社局)

          3.新一輪揭榜掛帥引才機制。排摸企業技術難題,依托“榜單推廣大使”等渠道,面向海內外人才廣發“英雄帖”招賢,探索以“獎金+股權”激烈的方式,借助“最強大腦”解決科技創新中的“卡脖子”難題。(牽頭單位:區科技局、區經商局)

          4.人才承載平臺提質擴容。聚焦產業發展需要,加快推進汽摩配工程師協同創新中心、深圳科創人才飛地、招院引所等人才承載平臺建設。圍繞“逐夢婺城”主題,加快搭建人才來婺創業創新平臺。(牽頭單位:區科技局、區人社局)

          (二)構建高能級創新創業平臺

          科學布局重點科創平臺。借勢浙師大、金職院等高校資源,全域打造師大創新城,共建浙中科創大走廊。謀劃建設婺州現代科學城,打造城市硅巷,提升城區科創平臺水平。以浙師大網絡經濟創業園、浙中信息產業園區等為主體,加快沿二環路兩側、人民西路西延兩側創新要素集聚,建設科技創新示范區、人工智能發展先行區。繼續加大招院引所力度,完善扶持政策,引進一批“立足婺城、輻射周邊”的高校院所重點推進汽摩配智能制造和新材料等產業創新綜合體建設,拓展與上海交大等高校的深度合作,加快院士專家工作站建設。深化與浙江工商大學金華食品產業化研究院的合作層次,在技術開發、新產品研制、成果轉化等方面創新發展新模式。到2025年,區級及以上各類研發中心達到150家以上。

          全面推進“科創飛地”建設。全面融入長三角G60科創走廊,主動對接滬嘉杭等地科創資源,實現“孵化在滬杭,轉化在婺城”的協同創新模式。高水平建設縣府里?全球科創中心,推動從產業、貿易分工,向要素、價值鏈分工轉變,逐步實現引進上海資源和對接上海市場的雙重效應。借力金華(上海)創新中心,鼓勵婺城企業在創新中心設立研發機構,吸引上海優秀創業團隊項目入駐,加快婺城的產業孵化、科技研發、科技成果產業化進度。積極推動在粵港澳設立“科創飛地”,推進高校院所、院士專家工作站、博士后工作站等智力平臺引建,推動科創飛地數量與引進高層次人才數量實現雙倍增。

           

          專欄2 重點科創平臺

          1.師大科技創新城——依托浙江師范大學、金華職業技術學院等創新資源,推進金華市智能制造研究院建設。支持設立基礎研究中心、產業孵化中心,發展科創文創、數字經濟等產業。

          2.金蘭科創走廊——按照“金蘭同城先行區、創新創業活力區、產城融合示范區、田園城市樣板區”總體定位,謀劃打造金蘭同城產業創新示范區,共同打造濱江創新廊道,形成都市區先進制造西拓的重要增長極,打造成為婺城鏈接浙中科創廊道的核心區。

          3.婺州現代科學城——依托飛揚小鎮、安云小鎮、浙師大網絡經濟創業園等平臺,集中布局的大型研發創新基地,構建創新驅動體系,提升發展科技服務業,促進婺城科技創新資源交流與共享,打造全國一流的具有婺城特色的開放性科學城。

          4.縣府里·全球科創中心——謀劃布局人工智能、柔性電子、量子通訊、增材制造、5G及區塊鏈等新的數字產業細分領域,推動數字經濟與實體經濟融合,打造重量級數字經濟產業集群。

          5.浙師大網絡經濟創業園——依托浙師大的學科建設及科研實力,產學研結合推動青年創業學院、大學知識社區、重點實驗室、工程技術中心、檢驗檢測中心等科創平臺建設,推動打造成為支撐婺城創新驅動發展的人才培養基地、創業種子苗圃、科技成果轉化器。

          6.浙中信息產業園區——結合金華高鐵新城建設,以婺星產業基地為核心平臺,布局建設信息科技企業孵化器,積極推動信息科技領軍企業與大院名校政產學研合作,建立信息技術研發和產業化的孵化平臺。

          (三)提升企業技術創新能力

          注重發揮企業創新主體作用。按照產業、企業、項目、技術、團隊“五位一體”布局,推動一批創新能力強、發展潛力大的企業成長為婺城發展的“頭雁” 支持高新企業提高自主研發能力,打造具有婺城特色的數字經濟、生物健康等企業集群。支持浙江師范大學、金華職業技術學院聯合區內數字經濟、智造裝備、新材料等行業重點企業共同組建各類研發及創新機構,支持高校專業人才到科研一線任職,為企業攻關立項提供指導,共建校企合作實習基地和各類產學研中心。實施科技企業“雙倍增”五年行動和科技型中小微企業培育行動,落實好省市區科技創新政策,構建科技企業“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機制。到2025年,高新技術企業達到100家以上,科技型中小企業達280家以上。

          推動科技合作及成果轉化。圍繞汽摩配、生物醫藥、新材料、數字經濟、裝備制造等重點產業發展,重點推進建設一批工程(技術)研究中心、重點企業研究院、高新技術研發中心、院士專家工作站、博士后科研工作站、檢測中心等平臺,評選出一批處于國際前沿、國內領先的學術技術成果,能夠突破關鍵技術、培育高新產業、推動創新發展的創業創新領軍人才和項目。深化“百博入企”“科技特派員三年行動”,加快高校科研成果在婺城的轉移轉化,促進建立校企產學研合作關系和成果共享機制。加強軍民技術融合,鼓勵本地企業承接軍用技術轉移。

          (四)建立創新創業良好生態

          支持建設產業創新綜合體。以企業為主體,支持高校、科研院所、行業協會以及專業機構參與共同建設產業創新服務綜合體,打造更具活力的產業創新生態系統。建設工程師協同創新中心,聚焦婺城優勢產業,吸引集聚一批優秀工程師,為研究成果轉化、項目孵化培育、產品集中檢測和技能人才培育提供平臺。依托飛揚小鎮,重點推進打造省級汽車零配件產業創新服務綜合體,推動智能制造、工業互聯網、區塊鏈等數字技術推廣應用,提供全產業鏈公共創新服務。全力推進婺城區變速箱及車輛齒輪等市級產業創新服務綜合體建設,加速創新資源集聚,為產業發展打造創新創業生態系統。謀劃生物醫藥產業公共服務平臺建設,推動建設生物健康產業婺城樣板。到2025年,打造2個以上產業創新綜合體、5個創新創業基地(園區)、5個左右眾創空間。

           

          專欄3汽車零部件產業創新服務綜合體建設

          以飛揚智能智造小鎮為依托,推進婺城汽車零配件產業創新服務綜合體建設。

          1.重點招引動力電池、電機、動力總成等關鍵零部件項目,集聚研發、小試、中試等業態,構建產業孵化、技術創新、成果轉移等為一體的創新集聚區;

          2.針對產業轉型升級面臨的瓶頸問題和中小微企業的共性需求問題,開展前沿技術、共性關鍵技術和跨行業融合性技術研發,著力突破制約產業發展的關鍵、共性技術瓶頸;

          3.開展專利檢索、政策法規咨詢、知識產權質押融資、知識產權維權援助等服務;

          4.提供公共檢測、認證認可、技術標準咨詢、企業標準制定等服務。

          提升多元化科創服務推動財政投入向研發領域傾斜,引導社會資本流入科技創新領域,到2025年地方財政科技撥款占本級財政經常性支出的比重達到6%。推動培育科技企業融資新模式,構建覆蓋科技創新全鏈條的多層次、多渠道、多元化投融資支撐體系。到2025年全社會R&D經費支出占GDP比重力爭達到2.5%,規模以上工業企業R&D支出占主營業務收入的比重達到2.5%,形成多層次、多元化的技術創新和產業發展投入機制。加大力度培育引進技術交易、檢驗檢測認證、資產評估、知識產權、研發設計、科技擔保等方面的科技中介服務機構,形成一站式技術轉移和科技成果轉化的創新服務鏈,力爭到2025年全區技術交易額累計達15億元。完善知識產權保護、運用、交易機制,鼓勵在知識產權證券化、知識產權質押融資、科技成果轉化等領域先行先試,共同推進金義都市區知識產權信息共享和聯合執法。

           

          專欄4 “創新名城”重大改革和政策

          1.科技城運行機制改革。創新科技城投入和運營機制,引進國資公司投資運營,進入可持續良性發展模式。(牽頭單位:區科技局)

          2.跨區域協同創新機制改革。積極推進跨行政區域的抱團式協同創新。(牽頭單位:區科技局)

          3.建立財政科技投入穩定增長機制。進一步加大財政科技投入,強化政策事前引導和激勵,發揮財政資金的杠桿撬動作用,確保全區財政科技投入年均增長20%以上。(牽頭單位:區科技局、區財政局)

          4.修訂完善各類科技獎勵政策。完善重大科創平臺一事一議資助政策、科技孵化平臺獎勵政策、創新主體培育政策、科技攻關項目精準資助政策、企業研發投入資助政策、科技創新券自制政策、科技成果轉化交易資助政策。(牽頭單位:區科技局)

          三、推動都市產業體系迭代升級,打造民營經濟強區

          堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,推進重點產業突破與現代產業體系構建相結合,不斷做大做強都市工業,推進基礎產業高端化和產業鏈現代化,培植經濟高質量發展新動能,建設民營經濟強區。

          (一)做大做強都市工業

          提升產業鏈供應鏈現代化水平。牢固樹立工業是婺城經濟的脊梁,是城市發展的動力和支撐的理念,保持制造業比重基本穩定,夯實都市工業壓艙石。深入實施“尖峰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”,推動上市公司高質量發展,扶持開創電氣、氫途等企業上市,實現上市企業倍增,培育領軍型企業、高成長企業、隱形冠軍企業。用更高科技含量、更高附加值、更低能耗新產業,增強工業經濟活力和創新能力,引進培育若干具有較強競爭力的龍頭企業,打造若干個產業鏈集群化生產基地。做大做強新能源汽車及零部件(汽摩配)、現代五金兩大特色優勢產業,培育發展數字經濟核心產業、生命健康、新材料三大新興產業,加快提升現代智造服務業,重點打造“231”特色產業體系,不斷拓寬婺城工業發展路徑。到2025年,全區規上工業總產值翻一番,建成小微園區20個,建設成為浙中都市工業強區。

           

          專欄5 先進制造業產業鏈

          1.新能源汽車及零部件產業鏈。聚焦高效節能汽車發動機、高效自動變速箱、高安全、高比能、長壽命動力電池系統等領域,加大關鍵共性技術與前沿技術開發力度。以純電驅動和插電混合動力整車技術為發展重點,突破整車設計、動力總成、輕量化等關鍵技術。突破智能汽車網聯化、智能駕駛、智慧交通等領域的技術瓶頸,推動無人駕駛相關技術研發應用。

          2.現代五金產業鏈。重點發展技術密集、節能環保、附加值高的智能化電動工具,推動高端防盜門、鎖技術及裝備、復合鋼鍋等鎖具炊具五金制品升級換代,推動現有傳統五金工具向更高端、更精密、更節能的方向轉型。

          3.生命健康產業鏈。重點推進健康食品、中藥飲片和植物提取物產業,延伸發展中成藥、保健品、膏方、中藥飲料等,支持中藥創新藥物的研發和傳統優勢品種的二次開發,力爭打造中藥產業集群。

          打造傳統產業轉型升級的示范標桿鼓勵企業運用先進適用技術改造提升傳統產業,以市場化、法治化方式推進落后產能退出。深入推進汽車零部件產業改造提升省級試點工作,對標國內一流實施新一輪技術改造,實施汽摩配產業智能制造樣板項目,推動傳統產業高端化、智能化和綠色化,打造傳統產業轉型升級示范標桿。深化品牌化、標準化、知識產權戰略,推動質量革命,支持新能源汽車及零部件、現代五金等企業爭創“浙江制造”“浙江制造精品”。完善小微企業園布局,推進“低散亂”企業入園。

           

          專欄6 制造業發展重大改革和政策

          1.傳統產業改造提升2.0版。推動傳統制造業改造提升以1.0版的空間整合、園區集聚、倒逼整治為主導,向數字化、服務化、集群化、品質化、綠色化迭代升級,著力打造形成具有全球競爭力的產業鏈。(牽頭單位:區經商局)

          2.打造工業園區提升發展2.0版。以婺城經濟開發區為重點,通過優布局創集約園、優產業創特色園、優生態創智慧園、優標準創美麗園、優機制創品質園”“五優五創載體,力爭工業園區建設走在全市前列;以有發展定位、有入園標準、有集約產出、有專業服務、有潔凈環境”“五有路徑為導向,組織開展成長星、效益星、形象星、服務星、安全星”“五星園區創建評定,加快產業平臺提檔升級。(牽頭單位:區經商局)

          3.推進產業鏈共同體建設。以提高產業創新能力、產業鏈主導能力、供應鏈暢通能力、市場拓展能力為共同愿景,依托產業鏈龍頭企業或關鍵環節主導企業,聯合產業鏈上下游、橫向同類企業、科研院所、高校,組建新型產業組織形態。實施三大創新項目:根據全產業鏈暢通、關鍵環節掌控、關鍵共性技術突破目標,支持企業共同體牽頭組織實施一批產業協同創新項目、技術創新項目、進口替代項目,突破一批關鍵核心技術,推廣應用一批核心技術產品、提升產業基礎能力和產業鏈水平。(牽頭單位:區經商局)

          4.推進企業碼專區建設。打造第一入口:完善企業碼應用功能,梳理部門涉企業務,優化應用架構,暢通數據信息對接,讓企業領碼、懂碼、用碼,把企業碼建設成為企業辦事和服務的第一入口,著力推進企業碼專區管理后臺、政務管理系統兩大模塊建設,加快實現一碼通查、一碼通受、一碼通辦、一碼通兌,打造智能化、一站化、鏈條化的全生命周期企業服務生態。(牽頭單位:區經商局)

                5.繪制工業項目全周期“五色圖”。推進掛圖作戰:對全市重點工業項目實行“五色圖”掛圖作戰。按照工業項目管理工作節點要求,緊盯項目進度,按月度、分區域對重點項目實行掛圖作戰。強化預警監測:定期繪制“工業項目投資地圖”,促進項目分布、投資信息動態更新,強化預警監測與分析。(牽頭單位:區經商局)

          6.推進數字園區建設。打造園區大腦:利用結合5G技術、大數據、人工智能、區塊鏈等先進技術,建設數據存儲中心、指揮服務中心,豐富基礎服務模塊、政府服務模塊、安全功能模塊,打造園區管理、企業管理、人才管理等高度融合園區大腦。提供智慧服務:面向政務、商圈、社區、廠區等場景應用服務需求,建設園區運營管理平臺,整合相關資源,強化統一管理、統一服務、統一數據,以智能化終端數據整合共享,實現業務協同和決策支持,豐富高品質智慧服務。

          7.推進未來工廠建設。遴選入庫名單:以揭榜掛帥方式,每年遴選一批培育創建的“未來工廠”入庫名單。強化診斷服務:發揮智能制造專家服務團隊和第三方機構作用,對培育創建入庫工廠開展診斷服務,對標“未來工廠”建設要素,提升建設水平。推進智能制造公共服務平臺建設,提供智能改造咨詢、人才培訓等服務。打造標桿示范:探索“未來工廠”建設,打造智能制造新模式新標桿。牽頭制定“未來工廠”建設要素,為“未來工廠”培育創建提供參考依據。(牽頭單位:區經商局)

          8.開展行業協會市場化改革。建設五有協會:加快推進行業協會的改革和發展,逐步建立有對標標桿、有創新機制、有研究人才、有咨詢能力、有服務平臺的行業協會。強化核心服務能力。努力適應新形勢的要求,改進工作方式,深入開展行業調查研究,積極向政府及其部門反映行業、會員訴求,提出行業發展和立法等方面的意見和建議,積極參與相關法律法規、宏觀調控和產業政策的研究、制定,參與制訂修訂行業標準和行業發展規劃、行業準入條件,完善行業管理,促進行業發展。(牽頭單位:區經商局)

          (二)做優現代都市服務業

          強化商貿經濟市區龍頭地位依托國家現代服務業綜合改革試點,以江北老城區和婺城新城區為主導,推進現代服務業集聚區向高端化發展,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,提升科技服務、現代物流、金融服務、中介等服務業競爭力,打造功能定位清晰、產業特色鮮明的總部經濟和樓宇經濟集聚區。重點推進商貿業態創新,以“婺文化”為切入點,將“老街巷”傳統文化作為吸引元素,實施“夜經濟”樣板項目,提升步行街區改造,打造多元、特色、普惠的夜間經濟載體。發揮重大平臺的支撐效應,依托高鐵新城開發建設,發展以金融業、總部經濟、生產生活服務業、科技設計服務業等為主體的高端服務業。

          推進康養體驗為主體的休閑旅游業發展。著力發展全域康養旅游,推進打造以康養旅居、休閑旅游、主題游樂為主體的休閑旅游業。依托仙源湖旅游度假區和金華山旅游區,發揮山林、溪澗、田野、村莊等山野資源優勢,開發藥膳美食、中醫診療、養生課堂等體驗產品,強化立體化旅游休閑與康養體驗。依托乾西、竹馬、雅畈等鄉鎮生態資源,謀劃啟動垂釣小鎮、時光小鎮、郭力垅休閑區等建設,提升發展親子游樂、旅游觀光、康養運動、休閑度假等文旅產業,不斷豐富旅游功能結構,合力打造南山漫道,重點培育熊貓豬豬歡樂谷、花博園等農旅融合示范項目,打造個性化、立體化、時尚化的旅游產品。支持打造錢塘江詩路文化帶建設樣板,通過挖掘古建筑文化、名人文化、科舉文化、街巷文化,融合秀美山水、隱士隱居、書法藝術、田園茶道等元素,高水平推進古子城開發建設、做好雅畈等古鎮的保護開發。

           

          專欄7 農文旅融合休閑旅游項目

          1.婺城花博園。項目位于竹馬茶花小鎮以北地塊,作為示范引領全區花卉產業的科學有效發展,推動花卉栽培與全域旅游聯動開發。項目由“集中區+飛地”構成,集中區北至后溪河村、南至金華江、西至濟臺寺、東至西吳聯村,規模為11.04km2;飛地為“嗨,森林”項目范圍,規模為0.33km2

          2.長山國際設計走廊。項目用地面積852畝,建設用地53畝,建筑面積63000m2,打造集國際設計學院、博士論壇、博士之家、博士科創辦公室、設計精品工作室、休閑度假酒店等于一體的多元化國際設計走廊。

          3.熊貓豬豬歡樂谷。項目占地400畝,采用北歐現代化風格建筑。項目計劃建成兩頭烏標準化生態養殖示范區、兩頭烏博物館、兩頭烏文創中心、兩頭烏產業開發研究中心。

          4.中國苗木智慧博覽園項目。建設集精品博覽園、大數據中心、綜合花木示范區、科研院校、花木交流交易中心、園林酒店等功能于一體的智慧型、情景式花卉苗木展示園,力爭打造全國性功能齊全、業態完整、精品高端的造型景觀花木生產示范園區,實現農業產業與觀光旅游有機結合。  

          5.花木之窗產業園。規模350畝,以花卉、苗木的全產業鏈為基礎,開展花卉、苗木種植,運用線上線下銷售的有機結合、形成花卉苗木+電商+物流,新品種選育及推廣,普及花木產業文化,農事體驗親子互動,國際家居花卉博覽會。

          6.神農生態旅游休閑養老中心。規劃用地2000畝,分鄉村休閑旅游區及養老休閑區兩大區塊建設。

          7.蔣堂鎮富硒田園小鎮。總規模3975畝,圍繞“富硒產業、農耕文化”,以富硒米、油菜、瓜果種植、生產、銷售為基本產業鏈,以文化、游樂、研學、康養為拓展板塊,打造成“產業+生活+景觀+休閑+服務”五大功能于一體的新田園都市。

          8.瑯琊鎮農旅融合示范產業園。規模1984畝(其中稻蝦共生示范片區 905 畝、親子農耕科普拓展片區 187 畝、水上娛樂片區 141 畝、旅游綜合服務片區 30 畝、康體養生片區 456 畝、生態果林片區 256畝),在瑯琊泉口、后金建設稻蝦共養農旅融合示范產業園,打造金華首個稻蝦共養樣板園。

          (三)培育戰略性新興產業

          前瞻性布局生命健康產業。推動信息技術與生物技術融合創新,培育發展以基因工程藥物和新型疫苗為代表的現代生物技術藥物。支持骨干企業開展制劑國際認證,促進制劑產品向國際主流市場邁進。突破發展醫療器械產業,突破一批共性關鍵技術和核心部件制約,研發一批擁有自主知識產權的高精尖醫療設備。謀劃建設婺江健康醫學實驗室、系統免疫與預防醫學基地、生物醫藥產業公共服務平臺,打造好浙中生物樣本庫,積極構建覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的生命健康產業體系。

          謀劃布局前沿領域新材料產業。緊緊圍繞新一代信息技術產業、高端裝備制造業、新能源、生命健康等領域的重大需求,謀劃發展特色新材料產業集群,積極打造高能級新材料產業技術創新中心、制造平臺和百億級新材料產業集群。重點以綠色化、新型化、高端化為導向,全力打造以高品質汽車輕量化新材料、新型能源新材料、先進建筑材料為代表的新材料產業集群,打造未來產業先導區。

          積極發展氫能源產業。依托氫途科技氫燃料電池發動機項目,重點突破氫燃料電池電堆、關鍵材料、零部件和動力系統集成等關鍵技術,推動發展氫能和燃料電池產業,孵化氫燃料電池產業。全力推動產業鏈上中下游企業之間的資源要素有機整合,形成新能源汽車零部件、裝備、運營、研發整條產業鏈。謀劃布局加氫站建設,爭取推進在公交等領域推廣應用。

          (四)加快產城融合發展

          推動一二三產深度融合。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。圍繞貿易服務轉型升級,重點發展工業電子商務、跨境電子商務、批發市場線上線下融合等數字貿易服務,推進電子商務與產業集群融合發展。堅持高效、生態、高質導向,以組織化、品牌化、標準化、電商化推動高效生態農業發展,充分發揮“互聯網+”作用,實現精準化種植、可視化管理、智能化決策。以“一花一產業”做好茶花、杜鵑花、桂花、茉莉花、高端景觀苗等優勢特色產業,依托花木之窗產業園,全面提升農業創新力、市場競爭力、可持續發展力和全要素生產率,打造都市農業新亮點,打造長三角花卉休閑產業示范區。

          構筑產城融合平臺體系。按照“突出重點、集中優勢、整合提升、提高能級”的原則,整合臨江、柵川工業園區,推進婺城經濟開發區高水平建設,打造創新策源地、高端產業集聚區、體制機制創新區和產城融合示范區,推動向城市功能、創新要素集聚的高新技術園區轉型。按照“產、城、人、文”四位一體的理念,推動高鐵新城打造品質一流、特色魅力的都市經濟創新城。全面建成飛揚智能制造特色小鎮,積極打造特色小鎮2.0版,培育一批有領航作用的龍頭企業,整體提升特色小鎮發展質量。完善小微企業園布局,拓展小微企業發展空間,推進小微企業園“一園一業”建設,爭創全省星級小微企業園、特色示范園區。

           

          專欄8 重點產業平臺

          1.浙江婺城經濟開發區——區域面積15.37平方公里,分臨江、洞溪、婺新三個片區,圍繞“空間提升、產業提升、形象提升、效益提升”目標,著力培育“交通裝備、智能制造、數字經濟、總部經濟”四大產業集群,構筑“高端制造、科技創新、配套服務”三大功能,建設浙中乃至浙江高端產業集聚區、體制機制創新區、對外開放先導區和產城融合示范區。到2023年實現地區生產總值250億元、規上工業總產值300億元,服務業增加值占GDP比重達到50%以上。

          2.高鐵新城——以智能化、精品化、舒適化為方向,以城市綜合體為依托,大力發展智慧經濟、數字經濟和樓宇經濟,匯集高端教育、醫療、購物、健康、文化和休閑娛樂等資源。

          3.特色小鎮——飛揚智能制造小鎮:重點打造以5G應用為引領,以智能制造為龍頭的數字園區,加快形成集設計、研發、制造、服務于一體的交通裝備制造產業鏈,構建產業孵化、技術創新、成果轉移等為一體的集聚區。

          4.小微企業園——以工業強鎮和特色小鎮建設為依托,促進優一批、轉一批、提升一批,創建一批制造業高質量發展示范園區,到2025年推動建成15個小微園區。

          5.城北跨境電商產業園——規劃面積約1.5平方公里,西起迎賓大道,東至東市北街,北起二環北路,南至環城北路。以跨境電商企業為重點,兼顧孵化一批科創文創、數字經濟、網紅經濟、區域電商企業,實現跨境電商產業、數字產業、娛樂產業集聚發展,推進工業3.0版落地實踐,形成浙中跨境電商集聚中心。

          6.浙中信息產業園區——以“政府引導、企業主體、市場化運作”為原則,以“一區多園”形式布局,重點發展電子商務、軟件開發、信息服務、文化創意等現代服務業,建成集信息服務、產品研發、科技創新為一體的數字信息產業基地,高水平打造浙中城市群信息產業集聚中心。

          7.華東聯運新城婺城現代物流中心——依托鐵路竹馬貨場,婺城港區乾西作業區,G60高速婺城出口為核心,打造華東聯運新城婺城區多式聯運現代物流中心。

          8.南山國際慢城——加快推進文化和旅游深度融合發展,以仙源湖旅游度假區為龍,推動燕語湖國際垂釣中心、熊貓豬豬歡樂谷等文旅項目建設,高品質打造“南山漫道”旅游風景線。

          9.現代農業產業平臺——全力打造花博園、新新精品水果產業園、蔣堂富硒田園小鎮、花木之窗產業園、石道畈浙中現代農業園、瑯琊稻蝦共養農旅融合示范園等六大一二三產業融合示范園。創建1家省級水產健康養殖示范場。

          四、推動“數字名城”全業賦能,打造浙中數字經濟先行區

          圍繞“數字名城”建設,突出數字化引領、撬動、賦能作用,推動婺城經濟、社會、政府全領域數字化轉型,打造智慧城市引領、智能制造示范、數字產業集聚、全域智治先行的浙中數字經濟先行區。

          (一)大力發展數字經濟“一號產業”

          加強傳統產業數字化改造。促進企業向“互聯網+智能制造”轉型升級,深化信息技術在企業生產制造、管理、營銷等領域的全面應用。全力助推“企業上云”,全面推動云應用軟件和服務在企業中的應用。積極運用數字化技術改造汽車零部件、五金制造等傳統優勢產業,重點推進臨江園區實施產業數字化改造樣板工程,加快打造一批具有示范引領作用的“數字化車間”“物聯網工廠”“未來工廠”項目。支持浙師大網絡經濟創業園發展,重點打造網絡經濟技術研發、技術企業孵化、文化創意設計、咨詢培訓、中介服務的平臺功能。

           

          專欄9 “數字名城”產業數字化轉型升級行動

          1.數字田園建設工程:制定分類扶持政策,廣泛開展建設項目試點示范,加快推進數字茶園、數字菜園、數字養魚場、數字養殖場等建設,到2025年,數字田園建設項目試點示范全面開展,成功打造一批數字田園建設標桿項目和示范項目。

          2.農產品質量可追溯體系建設工程:推進5G+、物聯網、區塊鏈、大數據、云計算等數字技術在農業生產、加工、倉儲、運輸領域的應用,加快建設和完善農產品質量數字化溯源體系和市場監管體制建設,到2025年構建全面有效的農產品質量數字化可追溯體系。

          3.工業互聯網應用能力建設工程:大力扶持工業互聯網平臺建設,加快物聯網、云計算、3D打印、機器人等技術在工業制造業領域的應用,到2025年基本建成2個工業互聯網平臺,完成1萬個以上工業APP企業應用,全區制造業數字化有效推進,個性化定制的智造能力大幅提升。

          4.服務業線下線上融合建設工程:加快推進服務業數字化轉型升級、線上線下加速融合,大力發展新零售新業態,全面推動消費新模式新服務,到2025年實現全區移動支付全覆蓋,新零售發展取得突破性進展,數字化新消費新模式新服務不斷涌現。

          5.智慧商圈建設推進工程:針對人流密度大、交互體驗需求強、消費帶動效果明顯的核心街區和商區,加快推進三維視覺數字孿生場景構建、數字內容服務賦能和沉浸式交互體驗,實現線下商業空間的人群引流和體驗增值、提升商業空間的價值平均化、促進商品的購買轉化,打造線上和線下融合、虛擬和現實融合、交互和體驗融合的新型智慧商區數字化消費娛樂新模式、新場景和新體驗,到2025年完成3-5個城市智慧商圈建設。

          培育數字產業化新業態。構建以跨境電商為主,軟件和信息服務業、科創文創、網紅經濟等協同發展的“1+N”產業體系。推進休閑體育、網紅經濟、文化旅游與社交電商等的跨界融合,大力培育數字泛娛樂新業態。突破發展跨境電商,依托城北跨境電商產業園、合豐外包服務產業園,重點吸納跨境電商企業、數字貿易平臺型企業、貿易便利化平臺、云倉型倉儲物流平臺、供應鏈平臺、支付結算平臺、海外貿易展示平臺、網絡分銷平臺,完善跨境電商服務鏈生態,拓展金融、物流、國際稅務、知識產權等增值服務。做精做優電子商務,加快電商第三方服務業以及電商營銷、電商物流等細分領域發展,培育和引進一批服務業電商平臺。高水平建設浙中信息產業園區,建成集信息服務、產品研發、科技創新為一體的高端信息產業基地,結合高鐵新城建設,謀劃籌建金華市數字經濟創新服務綜合體。依托安云小鎮,推動網絡安全培訓、信息安全技術研究、大數據挖掘、政務云發展,支撐金華打造成為全國網絡信息安全及大數據的先行示范區。大力發展農村電商,創新網絡經濟+農業+媒體平臺融合的運作模式,推動若干線上特色農業產品品牌。

           

          專欄10 數字經濟平臺優化提升工程

          1.城北跨境電商產業園建設推進工程:加快推進城北跨境電商產業園規劃與整體發展運營解決方案,采取綜合政策加大“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”工作力度,推進專業化托管運維方式,加快推進項目落地投入運營。

          2.浙中信息產業園整合優化建設工程:推進浙中信息產業園管理體制與平臺運營模式創新,理順各類資產財產與利益關系的關系,加大資源整合力度,加大托管共建力度,強化主導產業清晰化,加快提升園區戰略能級。

          (二)加快數字社會建設

          推進生活服務數字化。推廣數字生活場景應用,推進商業網點、文化場館、旅游景點等數字化轉型升級,積極探索數字生活新服務、靈活就業、遠程辦公,推廣無人超市、智能便利店、無人貨架、自助售貨機等“無人經濟”新模式,發展網上菜場、網上餐廳、網上超市、網上家政、網上市場和網上培訓等新型業態,推進建設“移動支付區”,基本建成與新時代相適應的數字社會新生態。

          推動公共服務數字化。推動智慧城市管理、數字教育、智慧醫療、智慧社區、智慧交通、智慧養老等應用場景布局。全方位拓展“智慧+”公共服務,形成數據資源互通共享、智慧應用的城市智慧生態系統。充分應用大數據資源,匯聚重點公共區域、重點行業領域,實現視頻監控全覆蓋、全聯網。優化和豐富各類城市運行數字指標的呈現形式,完善全區安全隱患和安全風險一張圖,強化應對和處理突發事件的數據支撐,完善公共安全智能防控體系。

          推動鄉村治理數字化。強化鄉村治理數字基礎能力,加強鄉村治理基礎數據庫建設,深化“基礎治理四平臺”信息系統,推進鄉村治理主體數據庫建設,打造鄉村事務與治理基礎平臺。推進村民村事數字化在線化,全面創新村民數字化參與方式和激勵機制,推進村民發起活動參與鄉村事務數字化,推動鄉村在線行為數據庫建設,以數字貫通鄉村治理的“最難最后1米”。推進鄉村基層權力運轉可追溯、透明化,強化數字賦能鄉村治理,促進自治、智治與制治的協同融合,以數字化的手段,探索創新現代化的“后陳經驗”,推動形成共建共治共享的鄉村治理新局面。

          (三)深化數字政府建設

          深化政府服務數字賦能。有效整合各部門信息系統和數據資源,深化政務服務一網通管、一網通辦、一網通服,更大范圍統籌跨部門跨領域綜合行政執法改革,更大力度推進行政執法標準化、規范化、數字化。以數字賦能推進掌上政府、掌上審批、掌上監管、掌上執法,線上線下聯動,推進各級部門移動辦公,探索全流程線上辦理。創新推動兩掌一大腦建設,推進一件事成改革。積極推進掌上執法、縣鄉一體、條抓塊統與基層治理四個平臺更好銜接協同,形成精準監管機制。基于公共資源基礎支撐平臺和政務云數據中心,推進集信息共享、監測預警、協同監管等功能于一體的大數據監測監管應用分析平臺建設,有效增強政府科學決策數字化支撐,加快促進經濟管理與市場監管數字化應用。

          推進城市大腦婺城平臺建設。全面推進城市大腦建設應用,按照金華城市大腦整體框架,加快婺城區數據駕駛艙建設,協同推動城市大腦架構落地運維,全力推進城市數據中臺建設與迭代。統籌推進新型智慧城市建設與各領域各場景智慧應用,加強市政智能化部件終端、城市物聯網設施、城市管理智能化應用等系統集成,形成一批新型智慧城市應用新標桿項目。加強各類城市運行系統的互聯互通,提升快速響應和高效聯動處置能力,建設運行應急安全智能應用體系,加強城市一體化運行監控和聯動指揮建設。加快推進智慧城區和智慧社區示范,全力打造智慧特色小鎮產業園區,積極開展未來社區試點,有序開展無人駕駛區試驗,支持有條件的街道鄉鎮開展智慧社區建設。

           

          專欄11 全域整體智治先行推進行動

          1.政府數據共享平臺建設工程加快全區政府各部門數據共享融合,加快向企業和社會有序開放,強化數字政府、數字社會和數字鄉村建設的有效支撐,到2025年,政府各類數據實現充分共享有序開放,政務數據共享率大幅提升,達到70以上。

          2.城市空間場景數字孿生建設推進工程推動行業領先的高精度大空間三維數字地圖信息采集和建圖技術解決方案征集與應用,加快激光雷達、工業相機、無人機、手機等多種視覺信息采集設備推廣,推進城市線下現實空間與線上虛擬空間數字孿生建設,打造以線下空間數字化為基礎,新型沉浸式大空間AR體驗為核心城市數字孿生運營平臺,到2025年城市數字孿生場景空間大幅增長,有效支撐智慧城市建設引領區建設,打造形成5個城市數字孿生示范項目。

          3.城市數據駕駛艙建設推進工程按照數據中臺模式打造高能級信息數據共享平臺與城市數據駕駛艙,有力支撐數字應用場景項目規模化落地、持續運維,推進存量與流量數據自動匯集融合共享,到2025年高能級、迭代運維的城市數據駕駛艙建設基本建成,打造成為省級智慧城市建設示范項目。

          4.鄉村治理數字化建設推進工程加快推進數字化技術應用推廣,創新村民參與方式和激勵機制,以村民高比例高頻度參與鄉村事務為重點,有效促進村民參與活動在線化、鄉村事務透明化,到2025年鄉村治理數字化全面推進,形成城市鄉村整體智治同步、全域智治先行的新局面,成功把鄉村治理數字化打造成為“重要窗口”的標桿性成果。

          5.未來社區(鄉村)建設推進工程加快推進數字社會、數字鄉村建設,廣泛開展未來社區和未來鄉村建設項目試點示范,到2025年高質量完成2個左右省級未來社區試點、若干個未來鄉村建設。

          五、融入“雙循環”新發展格局,打造浙中消費中心城市

          堅持實施擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合,推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環。大力促進消費擴容提質,創新投融資機制,有效擴大投資空間,多渠道強化“制造+市場+全球配送”的外貿優勢,加快融入長三角一體化,實施更高水平開放,打造浙中消費中心城市。

          (一)大力促進消費升級

          促進傳統消費擴容提質。以古子城、西市街、銀泰百貨、第一百貨等為主要消費中心,建設多層次消費平臺,提升發展萬固廣場、萬泰廣場等新興消費增長點。提升近郊城市服務功能,加快引進大型商業綜合體,積極引進專業店、專賣店、特色餐飲、品牌娛樂、金融機構、文化服務機構等,豐富和更新商貿業態。大力發展樓宇經濟,吸引更多區域大中型民營企業總部和省內大企業集團的區域性總部來婺發展,推動重點樓宇特色化、多元化發展。優化特色化專業化市場的培育與建設。

          積極打造新消費熱點順應消費升級趨勢,積極發揮新消費引領作用,圍繞線上線下融合、消費對象下沉、消費領域拓寬、消費結構升級等重點,激發消費新動力。完善“互聯網+”消費生態體系,推動產業鏈上下游、線上線下加速融合協作。把握市場下沉趨勢,實施“互聯網+”農產品出村進城工程,建設綠色供應鏈,提高農產品電商化水平。挖掘金華“煲”等各類美食文化,擦亮兩頭烏豬肉、箬陽龍珍茶葉、無抗鴨(蛋)等名片,倡導“浙中享健康”,支持養老、家政、康養等新型消費的培育壯大,加強汽車、家電、餐飲、旅游等傳統消費金融支持力度。

          創新發展多層次消費平臺。促進電商、微商、網絡直播等線上消費平臺健康發展,高標準布局建設新型消費商圈、智慧商圈、高品位步行街,構建“智慧商業+實體商業”模式,推進省級智慧商圈試點建設。重點培育一批夜間經濟示范區、示范街、示范點,推進省級夜間經濟試點城市創建,打造“6+X”消費地標,擦亮“婺城夜生活”消費旅游的新名片。加快建設“5分鐘便利店+10分鐘農貿市場+15分鐘超市”便民生活服務圈。積極搭建智慧物業平臺,推動物業服務企業對接各類商業服務,構建線上線下生活服務圈,滿足居民多樣化生活服務需求。

          (二)擴大有效投資空間

          推動投融資主體做大做強。加快高速公路、內河航道、鐵路等政府投融資體系建設工作。深化投融資改革試點建設,加快投融資平臺重組整合和做大做強,推進國企改革,發展壯大婺城城投、交投兩大國有集團公司,積極拓寬市場化經營渠道,增強國有企業造血能力。推動投融資平臺存量資產證券化,轉型構建一批專業化新型資本運作平臺。鼓勵與金融機構共同發起設立基礎設施、重點行業和領域的母基金,用于支持與社會資本共同發起設立的各類子基金,充分發揮政府資金杠桿效應。

          以重大項目帶動擴大有效投資。加快推進婺城高鐵新城建設等重大項目建設。加快布局建設5G移動通信基礎設施。強化產業投資統籌,優化資源配置,謀劃引進標志性項目和領軍型企業,保障重大優質產業項目落地,提升產業投資促進競爭力。全面推進“省市縣長項目工程”,力爭一大批標桿性、旗艦式大項目、好項目落戶,實現50億元以上重大產業項目零突破。

           

          專欄12 重大建設項目工程

          “十四五”期間,婺城圍繞“雙城”戰略迭代升級,奮力打造五大名城,謀劃安排數字名城、文化名城、創新名城、生態名城、幸福名城等重大建設項目140個左右,力爭完成全區重大項目投資850億元以上。

          1.數字名城安排重大項目5個左右,五年完成投資10億元左右。

          2.文化名城安排重大項目20個左右,五年完成投資50億元左右。

          3.生態名城安排重大項目35個左右,五年完成投資110億元左右。

          4.創新名城安排重大項目35個左右,五年完成投資250億元左右。

          5.幸福名城安排重大項目45個左右,五年完成投資430億元左右。

          創新審批及重點領域投融資機制。全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式。制定和完善社會資本參與公共服務、基礎設施項目建設運營的配套政策和監管機制,推出一批面向社會資本的新型投融資模式試點項目。

          (三)實施更高水平開放

          全面融入長三角一體化發展。推進與長三角城市在交通、產業、平臺、市場、要素、服務、生態、機制等領域的深度合作,提升我區發展能級。深度融入長三角G60科創走廊,推進浙中科創大走廊建設,充分利用浙江師范大學資源,加強與高能級科創平臺的學習、交流和戰略合作,打造科創要素對接服務平臺,加大國際頂尖人才和高層次人才引育力度,主動接軌滬杭兩地科技創新優勢資源,持續深化雙方在科技、人才、項目間的合作交流。積極對接長三角人才勞動力資源,推動企業崗位和人才共享。通過降低人才稅賦,吸引高端人才。

          全力打造浙中現代物流樞紐。聚力打造義甬舟開放大通道西延樞紐,聯動衢州合力推進與江西、安徽、福建交通物流、貿易領域建設對接,共享平臺優勢、共推項目建設、共辦合作活動。積極對接“義新歐”班列開展跨區域合作,合理布局物流基地、分撥集散中心,提升班列西向集貨能力,建設西向貫通皖贛湘鄂等腹地的沿長江南岸綜合物流大通道。大力發展陸上、海上、網上“三大通道”,提升婺城企業“買全球、賣全球”能力和水平,協力打造物流成本最低、效率最高的國際物流大通道,提升金義國家物流樞紐輻射帶動能力

          推動對外貿易轉型升級。加快外貿主體優化升級,支持中小企業聚集主業提升專業化水平、開展特色化探索。強化品牌培育,鼓勵企業創立自主品牌,開展品牌并購,提升婺城區出口產品競爭力,推動品牌產品走向世界。提高自主品牌產品出口額占比,主動參與“品質浙貨、行銷天下”工程和“一帶一路”貿易暢通工作計劃,提高婺城區出口優勢的五金、汽車零部件、建筑材料等傳統產品向科技研發等價值鏈高端延伸,建設若干個出口產業集聚、特色鮮明、市場份額大和技術創新領先的國家級、省級外貿轉型升級基地。支持優勢產業參與建設境外經貿合作區(產業園區),謀劃推動在“一帶一路”沿線國家(地區)建立若干中小企業海外中心。

          打造中非經貿文化交流合作區。發揮浙師大非洲研究院對非研究權威和優勢,積極舉辦“走進非洲”對話會、“村長與酋長交流平臺”“非洲文化人士互訪計劃”等活動,推動中非智庫論壇會址落地金華婺城區。依托浙師大孔子學院、中非智庫論壇等國際化平臺,著力培養一批中國的“非洲通”和非洲的“中國通”人才,推動中非雙方眾多領域的合作,提升婺城的國際聲譽和國際影響力。

          六、推動都市空間體系迭代升級,打造現代化都市核心區

          推動更大區域一體化發展格局,強化中心城區聚力引領作用,落實五朵金茶花布局,建設特色化、多元化城鎮節點,提升都市風貌品質,打造實現夢想的幸福城鎮。

          (一)推動區域同城一體發展

          推進金蘭同城發展。以金蘭創新城為重點,謀劃打造同城產業創新示范區、文旅聯動區、濱江創新廊道、金蘭科創走廊、西部健康產業廊道等同城化板塊,形成都市區先進制造西拓的重要增長極、G60科創走廊的西延主陣地。謀劃建設金蘭智創園,推動新能源汽車零部件、生物醫藥、數字經濟、前沿新材料、商貿物流、全域影視文化旅游、金融商務、教育產業等領域的產業鏈合作,推進產業布局與招商一體化。謀劃共建金華港,加快實施蘭婺遂公路、上華至瑯琊公路、金蘭軌道交通等項目,開通金華江水上巴士線路,推動綜合交通一體化。建立完善社會民生領域跨區域供水、公交、醫保、教育、文化、旅游等合作統籌機制。

           

          專欄13 金蘭同城發展重大舉措

          1.謀劃共建金華港

          以婺城-蘭溪港為核心港區,推動婺城羅洋作業區、乾西作業區和竹馬貨場等與蘭溪嘉寶物流園、方下店作業區等資源整合、一體化發展,強化裝卸儲存、中轉換裝、運輸組織等基本服務功能。拓展和完善現代物流服務、臨港產業聚集等功能,提高現代物流智慧化水平,按三級標準建設蘭溪馬公灘至金華三江口約26公里航道。推動形成通江達海航道網,從衢江、蘭江經富春江船閘往東,直達寧波上海,往北可經錢塘江進入京杭大運河水系和長江沿線。

          2.謀劃建設金蘭智創園

          謀劃建設金蘭智創園,推動婺城經濟開發區臨江片區與蘭溪開發區江南片區對接,圍繞培育壯大新能源汽車、生物醫藥等主導產業,按照共同產業鏈錯位發展思路,合力共建具有較強區域競爭力的產業集群。

          3.共建金蘭創新共同體

          共建金蘭創新走廊,推動產業與創新深度融合,建立市場導向、政府推動、社會參與的區域創新合作機制,圍繞關聯度較高的生物醫藥、新能源汽車等產業,推動高水平新型研發機構合作共建,加快職業院校相關專業設置,謀劃共建產業研究院,深化人才資源合作共享。

          4.“三廊”交通互通工程

          串聯金蘭沿線各大創新平臺,沿金華江、金蘭中線和G330打造“濱江創新廊道”。串聯健康產業園、度假區等,沿上華至瑯琊公路,打造“西部健康產業廊道”。依托建金高速、319省道等,串聯新興產業園、金義都市新區,打造“東部新興產業走廊”。

          合力共建都市主城區。推進婺城-金義新區協同發展,積極對接金義綜合保稅區,建設城北跨境電商產業園,開展跨境電商平臺專場資源對接,提高跨境主體孵化率,培育一批龍頭企業、自主品牌,加快打造跨境電商百億產業,形成浙中跨境電商集聚中心。推進婺城-金華開發區產業平臺聯動,加快形成新能源汽車及先進裝備產業集群,壯大“大婺城”經濟總量。圍繞古子城、湖海塘、婺城新城區等重點板塊,共同推進城市有機更新和精品城市建設,聯動金華山、九峰山、仙源湖等旅游節點,合力打造全域旅游線路,共建大健康、大農業、大文化、大旅游的新產業發展格局。

          (二)優化中心城區功能布局

          優化“一江雙城四帶”總體格局。把婺江作為城市發展的主軸線,全面邁進婺江時代,完善“一江、雙城、四帶”規劃布局,圍繞婺江打造帶動婺城高質量發展的“中軸線”;統籌做強老城區有機更新和新城區高質量“二次出發”兩篇文章,推動新老城區融合、聯動一體發展,合力打造婺江沿岸綠色生態景觀帶、濱水宜居城鄉帶、都市經濟產業帶、便捷通暢交通帶。以街道為核心構建都市核心發展圈,加快推動以高鐵新城建設為主體加速“中部崛起”、以古子城歷史街區活化為主體加快“東部繁榮”、以婺城新城區建設為主體推進“西進開發”和以城北區塊“退二進三”為主體助推“北部振興”。

          落實“五朵金茶花”功能布局。推動鄉鎮-街道組團化、片區化聚合發展,形成特色鮮明、優勢互補、高效融合發展格局。以“城北門戶、新城區門戶+西二環軸線”為組團,依托師大經濟圈,打造以信息經濟、科創研發、文化產業等為主體的“科創文創”之花,塑造城市門戶形象。以“高鐵新城、二七區塊”為組團,打造以金融業、建筑業、生產生活服務業、科技服務業、設計服務業等為主體的“高端服務業”之花,建設城市新地標、新客廳、新社區。以婺城新城區為核心,打造以數字城市與數字經濟相融合的“智慧經濟”之花,積極推動智慧政務、智慧交通、智慧醫療、智慧教育等場景實踐,建設未來城市樣板。以“臨江柵川+龍蟠+界首區塊”為組團,打造以智能制造產業為主體的“智造材料”之花,加快省級經濟開發區傳統工業升級改造和新興裝備制造業發展。以“西南七鄉鎮+古子城+金華山+竹馬”為組團,打造以仙源湖-金華山旅游度假區為兩頭、古子城為中心、南北呼應的“休閑旅游”之花。

           

          專欄14 “五朵金茶花”布局引導

          1.“科創文創”之花。規劃面積約15.5平方公里。圍繞師大經濟圈,優化產業布局。推進園區“退二進三、退低進高”,打造跨境電商產業園,實現跨境電商產業、數字產業、娛樂產業集聚發展,推進工業3.0版落地實踐。圍繞浙江師范大學、金華職業技術學院,打造環高校知識經濟圈,重點發展科創研發、文化產業、信息經濟等相關產業,同時完善休閑娛樂、城市商貿等配套產業,持續推進萬固綜合商貿體和西隴水庫鳳凰谷兩大項目。

          2.“高端服務業”之花。規劃面積約11平方公里。按照站城一體理念,建設高鐵新城,形成體現高質量發展、高品質生活的城市發展新核心。依托鐵路文化帶、濱江文化風光帶、長湖休閑帶、南北綠軸建設,注入休閑觀光、生態保育、文化創意等功能,打造城市新地標、新客廳。依托長湖中心、高鐵樞紐站布局商貿、商務、會展、創新、居住等功能,加快發展商業綜合體、總部樓宇、特色商業街區、星級酒店、文化會展中心等項目。重點打造站前商業商務平臺、鳳凰山文化休閑平臺、長湖灣現代服務平臺、婺江北數智經濟平臺、北部文旅科教平臺等五大產業平臺。重點發展商業服務、臨站商務、文化休閑、科技創新、總部辦公等產業。

          3.“智慧經濟”之花。規劃面積13.78平方公里。著力發展數字經濟、創意經濟、服務經濟,探索實踐“數字治理+數字生活”,全力打造新型智慧之城。以低環境影響、高技術含量、高附加值、高創新能力為指向,做大做強智慧信息產業、文化創意產業、數字經濟產業、人工智能產業等。圍繞城市公共管理、公共服務、公共安全等領域,建設基于人工智能和5G物聯的城市大腦,實現“數字治理+數字生活”新場景,形成覆蓋智慧政務、智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧安防、智慧防災等方面的智慧支撐體系。

          4.“智造材料”之花。規劃面積約30平方公里。以低效用地二次開發為基礎,以建設小微企業產業園模式,以汽摩配、五金工量具等現有產業基礎為依托,以制造裝備、新材料為主體,推進智慧應用、智能制造、智能物聯等企業集聚,以平臺化的運營和專業化的服務,引進、孵化、培育一批新興產業項目。以婺城經濟開發區為主平臺,有力提升產業承接能力,提高區域綜合服務能級和品質品位。大力發展科技研發、創業孵化、檢驗檢測、科技咨詢等生產性服務業。

          5.“休閑旅游”之花。規劃面積約920平方公里。北部以“古子城+金華山+竹馬”為重點,發展古城游覽、山水觀光、花卉農旅等產業。推進金華山、雙龍洞等傳統景區由旅游觀光向度假體驗轉變,豐富旅游業態和旅游產品,集生態游憩、康養度假、文化休閑、鄉村旅游等功能為一體,打造浙江山水度假新標桿。南部以“省級仙源湖旅游度假區+西南7個鄉鎮”為重點,重點發展度假養生、觀光農業、戶外運動、生態教育等產業。引導各鄉鎮挖掘自身特色,從各色花卉、生態環境、健康養生、休閑體驗等方面特色化發展鄉村旅游,形成一村一景,一鎮一品的旅游新格局,塑造婺城魅力鄉村旅游品牌,打造都市區康養休閑后花園。

          (三)提升精品城市品質風貌

          提升城市功能品質。精心描繪城市“品質美”,統籌舊改新建,打造“婺州老味道、城市新品質”現代化都市核心區。積極創建高鐵新城“未來社區”省級試點,推動二七區塊鳳凰涅槃,重點建設鐵路文化公園,打造城市有機更新可持續發展示范區。推進小碼頭片區功能提升、人民廣場地標打造,打造金華城市文化名片。全面推進城中村改造,推動黃金苑等安居工程。提升婺城新區建設品質,優化路網體系,深化海綿城市建設,加快地下綜合管廊、防洪排澇等現代化基礎設施建設,完善醫療、教育、文化、消費等公共服務配套,提升城鄉管理精細化、數字化、智慧化水平。

          提升城市景觀風貌。融入金華“三江六岸”總體濱江格局,推進沿江建筑立面、沿江護岸護坡整治,建設金華江、武義江、白沙溪等水系綠道建設,打造濱水景觀軸和步道景觀帶,聯通全域綠道體系,形成生態廊道閉合圈。積極構建“百園之城”城市公園體系,打造二七鐵路文化公園、長湖灣公園、河盤翠舞公園等節點公園,依托小區組團建設百個“口袋公園”,使“推窗見綠、開門進園”融入百姓日常生活。推進雙龍洞國家級風景名勝區、長山國際設計走廊等景區公園建設,全力推進高品質南山漫道美麗風景線提升改造工程建設,打造“美麗交通圈”。

           

          專欄15 重點區塊重大建設項目

          1.高鐵新城

          長湖灣公園——高鐵新城核心公園,環城西路以西、解放西路以北,總面積約284畝,包括湖面擴充、公園綠化鋪裝、公園內地下停車場及配套公共建筑。

          河盤翠舞公園——婺州北街至環城西路沿江公園,公園占地約153畝,建設漫步道、跑步道、自行車道。布局綠道驛站1個,過江慢行橋1座。

          2.二七區塊

          鐵路文化公園——包括園路、廣場、景觀構筑、綠化改造、停車場、基礎照明、休閑建筑等。

          八棟歷史保留建筑加固改造工程——金華老火車站、金華老火車站售票處、金華面粉廠糧倉舊址、金華第一糧庫、金華老火車站機務段機修房、金華老火車站機務段蒸汽機房、金華老火車站機務段修理機房、金華老火車站青磚水塔等歷史建筑進行加固。

          3.婺城新城區

          水上運動中心——婺城新區二環西路榮光國際學校以北,婺城大橋以東,婺江南岸,包括賽艇、皮劃艇、小輪車、輪滑場館的建設。

          婺城區文化藝術中心——總面積40畝,建筑面積2萬平方米。

          核心區塊提升改造工程——婺城新區核心區塊綠化景觀提升、新建景觀構筑物、景觀小品等配套設施。

          (四)發展多元魅力城鎮節點

          推進中心鎮及小城市培育。以羅店、竹馬、乾西、白龍橋、長山、瑯琊、蔣堂、雅畈等鄉鎮為鏈,形成聚合發展的組團發展模式,構建城鄉融合緊密型發展圈。突出白龍橋省級中心鎮和蔣堂市級中心鎮建設,強化集鎮對城市功能的承接疏導和對農村發展的輻射帶動,推動農民就地就近城鎮化。深化小城鎮綜合治理,加強城鎮環境衛生整治、城鎮公共秩序整治、鄉容鎮貌整治以及城鎮景觀設計。進一步加強城鎮功能建設,著力提升區域產業集聚、商貿服務、基礎設施和公共服務共享等方面的統籌能力。

          推進美麗城鎮、特色小鎮建設。著力彰顯城鎮“示范美”,打造一批“生態環境優美、景觀風貌突出、產業帶動能力卓越、基礎設施和公共服務輻射能力強”的省市級樣板和達標鄉鎮。建立5分鐘鄰里生活圈、15分鐘社區生活圈、30分鐘村鎮生活圈和城鄉片區生活圈,促進基本公共服務城鄉全域覆蓋。深挖各地歷史底蘊,融入好水好山與特色文化,加快白沙文化創意園文旅綜合體、龍乾大橋橋頭公園等項目建設,提升改造集鎮老街、古民居、祠堂,打造有故事的小鎮、有記憶的街區、有特色的院落,形成安地美麗城鎮、竹馬茶花小鎮、雅畈婺窯小鎮、瑯琊康養小鎮等一批特色小鎮品牌。

          七、推動“花滿婺城”鄉村振興,打造城鄉融合發展先行區

          以鄉村振興推動城鄉融合發展,聚力振興“花滿婺城”鄉村特色農產業,推動實施鄉村建設行動,打造新時代和美鄉村風貌,培育壯大農村集體經營主體,健全城鄉融合機制,全面實現共同富裕,打造城鄉融合發展先行區。

          (一)振興鄉村特色農業

          加快特色優勢農業發展。加強高標準農田建設,以白龍橋、蔣堂、瑯琊、長山為重點,加快糧食生產功能區提標改造,形成以水稻為主、水旱并舉的糧食生產格局,確保糧食綜合生產能力不下降。建設好以瑯琊、蔣堂、長山、白龍橋為主的特色蔬菜生產基地,推進蔬菜產業的技術升級、品牌升級。推進農牧結合和適度規模經營,加快畜禽標準化示范創建。提升發展茶花、桂花、油茶、茶葉、富硒農產品、毛竹等特色產業。推動苗木主產區向品質花木強區轉變,提高水果品質、做強果業品牌。鼓勵生態條件良好的西南山區發展高山有機茶,打響箬陽龍珍茶產業品牌,建設好金華市婺城區茶葉加工中心。支持西南山區建立筍竹兩用林基地,提升竹筍產業品牌。

          加快高效生態農業發展。堅持高效、生態、高質導向,以組織化、品牌化、標準化、電商化推動現代農業高質量發展。以花博園、花木之窗、“美麗田園”農業綜合體等建設為抓手,扎實推進糧食生產功能區和現代農業園區、農業產業集聚區和特色農業強鎮建設。加快推進示范性農業全產業鏈創建,積極培育新型農業經營主體、深化農民合作經濟組織體系,健全現代農業產業體系、生產體系、經營體系。健全政策性農業擔保體系,創新特色農業保險產品,提高農業產業保障水平。搶抓數字技術下沉鄉村的風口,以新技術為支撐、新業態為引領、新產品為切入點,突出農產品整體形象包裝、線上線下宣傳推廣和品牌打造,做好農產品“上云”、農民數字技能培訓等工作。積極培育農村電商,建成電子商務專業村5個以上。

          大力推動農文旅三產融合。全面推進“三產融合”示范園建設,大力開展推廣林下經濟“一畝山萬元錢”等經營模式,打造都市農業新亮點,全面推進熊貓豬豬歡樂谷、花博園等農旅融合示范項目建設,打造“南山漫道”美麗鄉村文化產業帶。支持發展民宿經濟、鄉村旅游、健康養生等新業態。大力發揮仙源山水、花卉博覽園、桂花休閑園、南山精品村、浙中水源地等農旅資源優勢,培育發展景區景點依托型、特色產業支撐型、高山避暑納涼型、科普體驗觀光型、民俗民族風情型等休閑農業與鄉村旅游,力爭年接待人次提高到300萬人次。深入推進網上農博建設,拓展農產品銷售渠道與市場,創新消費場景,營造全天候消費氛圍,辦好茶文化旅游節、桂花節、茶花節、杜鵑花節等節慶活動。

           

          專欄16 特色農業發展導向

          1.做足“花”的特色。依托花卉資源優勢,以一花一產業為建設目標,拓展產業發展方向,加大農業招商引資力度,發展都市休閑農業,做大做強茶花、桂花、杜鵑花等“花經濟”,打造長三角花卉休閑產業示范區。

          2.做足“林”的特色。大力推動南山自然保護區啟動國家級自然保護區創建,依托森林資源優勢,深挖林下經濟內涵,推廣“一畝山萬元錢”等經營模式,以種植金線蓮等優質中藥材為主體,形成一批具有婺城特色的高品質、高口碑的農業品牌,打造全省最大的林下經濟保護地。

          3.做足“糧”的特色。開展糧食節約行動,夯實浙江省糧食主產區地位,加強農田基礎設施建設,增強糧食生產新型主體實力,促進糧食和油料作物生產穩定,實現“藏糧于地、藏糧于技”。堅決推進非糧化整治行動,讓“良田”真正回歸“糧田”。到“十四五”末,基本形成以新型農業主體適度規模經營為主導,全程機械化作業、社會化服務相配套的糧食生產經營體系,全區糧食綜合生產能力穩定在3.23億斤以上。

          4.做足“畜”的特色。堅持畜牧業綠色發展理念,啟動生豬綜合生產能力提升工程,打造生豬產業鏈,以兩頭烏豬肉入選歐盟地理標志協定保護名錄為契機,帶動地方物種繁育,力爭到2025年,全區畜牧業產值達到6.8億元,年均增長2%,占農業總產值達30%。啟動畜產品質量提升工程,畜產品質量安全狀況持續提升,畜產品市場競爭力顯著增強。

          (二)實施鄉村建設行動

          優化村莊空間布點體系。深入實施“千萬工程”,推進鄉村片區化、組團式發展。按照集聚提升、城郊融合、特色保護和拆遷撤并四類,差別化推進鄉村發展,開展農村土地整理、存量資源盤活、基礎設施投入、特色產業培育等行動。推進開發一批“小而精”的特色鄉村旅游節點,形成一批布局合理、功能完善、特色鮮明、管理規范、鄉風濃郁的美麗鄉村精品村,力爭90%以上的行政村符合新時代美麗鄉村達標村標準,打造百個幸福村莊婺城模板。深入實施“四十百千萬”工程,持續推進A級景區村莊創建,A級景區村莊率達60%以上。

          構建鄉村連片美麗示范帶。有力推進美麗庭院、美麗村莊、美麗河湖、美麗廊道建設,高質量打造“南山漫道”風景線、茶花爭妍風景線、詩畫白沙風景線、桂花飄香風景線、花木長廊風景線等五大風景線,開展“一村萬樹”等行動和森林村莊建設,建設具有鄉村特色的綠化景觀。全面開展村莊生態化有機更新和梳理式改造提升,加強村民建房質量和風貌管控,建設帶有地方特色的婺派民居。推動鄉村記憶工程,加強農村宗祠古建、名人故居、古樹名木、堰壩堤塘、民間故事、嘉言懿行等各類有形無形文化遺產的保護,強化歷史文化(傳統)村落保護利用。

          提升鄉村新型基建設施。探索鄉村5G創新應用,加快農田、水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等基礎設施的數字化、智能化轉型,用好智慧農業平臺,加快農村電商服務體系和流通體系建設高水平推進“四好農村路”建設,推動農村生活垃圾分類處理,農村污水處理設施提標改造,全面推進農村公廁生態化、農村家庭廁所衛生化、生產經營單位廁所清潔化,實現農村無害化廁所全覆蓋。

           

          專欄17 分類推進鄉村發展

          1.集聚提升類村莊。指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊。在婺城區原有327個行政村(不含羅店鎮)通過行政村規模調整整合為215個行政村莊的基礎上,基于資源稟賦和比較優勢,激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力,保護保留鄉村風貌,建設宜居宜業的美麗村莊。鼓勵發揮自身比較優勢,強化主導產業支撐,支持農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展。

          2.城郊融合類村莊。指城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊,具備成為城市后花園的優勢,也具有向城市轉型的條件。重點包括白龍橋鎮、羅店鎮、乾西鄉、長山鄉、竹馬鄉等鄰近城區的鄉鎮。加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通和公共服務共建共享。重點加強村莊服務城市產業發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求的能力,加快村莊治理向城鎮管理水平看齊。逐步推進城中村、城郊村的整體拆改,加快向城市社區轉變。

          3.特色保護類村莊。指歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村、地理標志產品原產地村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊。重點包括塔石上陽古村、雅畈集鎮、安地鎮項村、喻斯村、巖頭村、竹馬鄉下張家村、長山鄉楊里村、莘畈鄉大立元村、瑯琊鎮上盛村、泉口村、雅畈鎮漢灶村、塔石鄉珊瑚村、蔣堂鎮開化村等歷史文化村落和特色鄉村建設。結合村莊實際情況,全面保護傳統村落格局、自然生態肌理、歷史風貌等整體空間形態,嚴格保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居、民族村寨、農業生產遺跡等自然歷史文化遺產,尊重原住居民風俗習慣和生活方式。在保護村莊完整性、真實性、延續性的同時,合理兼顧特色資源開發利用,積極發展鄉村旅游等特色產業。

          4.搬遷撤并類村莊。指位于生態保護區內的村莊,以及規劃不再保留的空心村、城中村。重點包括箬陽、塔石、莘畈、沙畈等鄉內部生態脆弱、防災能力弱、山區分散布局的村莊,引導人口向鄉鎮所在地、中心村、產業發展集聚區集中,對原有土地空間,嚴格限制新建活動。

          (三)壯大集體經營主體

          發展新型農村合作經濟。支持以特色種養業為基礎,以生態加工業、休閑旅居業、文化創意產業為補充,創新村經濟合作社、工商企業多元參與經營機制,發展壯大集體經濟。加大對農民創新創業政策支持力度,鼓勵大學生、農村青年返鄉創辦農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,推進“農民專業合作社質量提升整縣推進”國家級試點工作,整合提升50個產業專業合作社,重點培育1家龍頭型農民專業合作社、1-2家年銷售收入500萬元以上的骨干型合作社、2家以上適度規模家庭農場為主體組建的合作社、7-10家規模成員數20個以上,年經營收入100萬元以上的示范社。

          培育新型職業農民。做好全方位公共就業服務指導和就業政策落實,加強村級就業平臺建設,實施農民素質提升工程,支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體開展培訓服務,創新培訓形式,探索田間課堂、網絡教室等培訓方式,開展勞動預備制培訓、就業技能培訓、崗位技能提升,建立高素質農民繼續教育服務體系,建設一支懂科技、善創業、留得住、用得上的農村實用人才隊伍,努力提高農民工穩定就業率和勞動技能水平,至2025年,全區培育高素質農民1000人以上。

          提升農戶增收能力。大力發展美麗經濟,充分挖掘鄉村的經濟價值、生態價值、社會價值和文化價值,推動田園變公園、農房變客房、勞作變體驗,推動農村旅游經濟、生態經濟、文創經濟、養生經濟的發展,實現鄉村經濟多元化。深入實施農民持股計劃,大力發展合作經濟,讓資源變資產、資金變股金、農民變股東,加快補齊農民財產性收入短板。構建促進低收入農戶穩定增收的長效機制,重點加強產業幫扶力度,大力發展來料加工、旅游幫扶、電商幫扶、科技幫扶等幫扶模式。

          (四)深化農村改革

          深化農村土地制度改革。深化土地承包經營權流轉機制改革,完成農村土地承包經營權確權登記發證工作,研究制定推動適度規模經營辦法,提倡農戶以土地經營權入股方式參與工商資本開發建設。大力開展農業“標準地”改革,推動耕地連片流轉,形成農業“標準地”地理圖和項目庫,精準落地現代農業產業項目,建設全域土地綜合整治示范區。穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例,適度放活宅基地和農房使用權。推廣“集地券”模式,推廣“共享農屋”經驗,實行臺賬式登記、交易流轉等做法,探索承包地有償退出機制,建立農村集體建設用地入市制度。

          深化農村集體產權制度改革。加快構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。推動村經濟合作社股份合作,賦予和實現農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權能,保障農民財產權益。支持發展以村集體經濟組織為主導的土地股份合作社,鼓勵農戶以土地承包經營權入股,保障農戶共享增值收益。加快農村集體資產和股權信息化平臺全覆蓋,全面落實集體資產臺賬、成員和股權的信息化管理。完善股份經濟合作社治理結構和運行機制,促進決策科學化和分配合理化,適當引進戰略投資。

          建立完善“兩進兩回”機制。持續深化“十鄉百村”鄉創婺城行動,大力實施“兩進兩回”,實現“一村一品”“村村有鄉創”。以村域為基礎平臺,深入推進“雙富”工程,推動城市要素資源向鄉村流動。推動農業科技創新和人才引進,加大與中國水稻研究所、浙江農科院等科研團隊交流合作,開展高級農技專家聯村強科技行動,打造高能級農業科創平臺。積極爭創省級“星創天地”,開展青年“農創客”“新農人”培育工作,積極引入各類市場主體參與鄉創策劃,引導私營企業、民營資本、各類行業組織賦能鄉村發展。

          促進城鄉公共服務均衡配置。健全城鄉醫療服務統籌機制,以“雙下沉、兩提升”為主線,健全基層醫療衛生服務和分級診療格局,完善農村新型合作醫療保障、農村養老保險、大病醫療保險等社會保障機制。探索組建城鄉教育共同體,全面推行“互聯網+義務教育”城鄉學校結對幫扶。多渠道增加鄉村普惠性學前教育資源,全面實施農村幼兒園補短板提升工程。深化文化領域供給側結構性改革,提升“文化下鄉”“文化禮堂”等鄉村公共服務水平,完善金華斗牛、金華山歌等文藝精品創作引導和扶持機制。

          推動農民共同富裕。鞏固脫貧攻堅成果,健全防止返貧監測和幫扶機制,做好西南山區移民搬遷后續幫扶工作。堅持“項目為王”理念,融合發展產業消薄、物業消薄、服務消薄等消薄模式,重點推廣“飛地抱團”“千企結千村”和“一村萬樹”綠色期權等成功模式,推進農村集體資源社會化配置。實施“下山安居創富”工程,推進西南山區下山移民五年計劃,加強移民要素保障,探索移民養老保障機制,做好搬遷后續幫扶工作。力爭到2025年實現全區214個村總收入30萬元且經營性收入達到20萬元以上,總收入70萬元且經營性收入達到50萬元以上的村比例超過50%。

          八、推動基礎設施網絡升級,打造浙中綜合交通樞紐節點

          以整體優化、協同融合為導向,加快構建集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系,全力建設金華市域交通西門戶、浙中綜合交通樞紐節點。

          (一)構筑新型數字基礎設施體系

          加快布局新一代信息網絡基礎設施。圍繞大數據、云計算、5G網絡、量子通信、物聯網、區塊鏈等領域,加快新型基礎設施建設,建設高速泛在信息網絡。深入完善婺城區5G網絡基站體系,優先落實高鐵新城等重點區塊公共區域5G基站網絡全覆蓋,在政府機關、學校、醫院、展館、工業園區、旅游景點、機場等公共設施場所優先布局。深入實施寬帶婺城、云上婺城建設,統籌推進骨干網、城域網和接入網建設,持續推進光纖入戶和無線城市建設,推進“感知城市”物聯網系統建設,加快推進窄帶物聯網和萬物互聯建設。

          加強智慧應急設施體系建設發揮數字和大數據在應急統籌指揮中的技術支撐優勢,大力建設公共衛生、危險化學品、建筑施工、交通運輸、地下空間、特種設備、消防火災、食品藥品、生態環境、城市管理等領域應急數字駕駛艙,消除治理盲點。打造智慧應急指揮大廳,積極推動應急資源的統籌整合,橫向聯通各部門監測預警、視頻監控等信息平臺,縱向實現區、鄉各條線信息傳輸及時、指令傳達有效。建設多元化突發公共衛生事件應急物資儲備設施,提升應急指揮的科學化水平和突發事件處置的效率。

           

          專欄18 新型基礎設施建設工程

          1.5G網絡基礎設施。推動基礎電信運營商加快寬帶網絡基礎設施建設與改造,出臺支持5G網絡建設和產業發展的政策措施,加快主城區、重點產業園區、港口、重點旅游區等區域的5G網絡場景化按需部署,推動5G網絡規模商用;加強基于IPv6的下一代互聯網規模部署,重點推進政務、教育、媒體、金融等領域的IPv6規模應用。

          2.人工智能融合應用。結合智慧婺城建設需求,拓展搭建一系列智慧城市運行及智能化產業融合的應用場景,打造國內領先的融合應用先鋒區,提升公共服務能力、生產制造效率和民生獲得感。

          3.工業互聯網基礎支撐。鼓勵重點工業園區建設高質量工業互聯網網絡基礎設施。促進基礎電信、互聯網、軟件服務、工業制造等各領域企業聯合開展工業云基礎設施建設,形成制造能力、專用軟件、算法模型、信息系統等多樣化、規模化的云服務能力。開展工業互聯網標識解析體系基礎設施建設,推動本地工業企業依托現有互聯網域名系統及物聯網標識系統進行升級,建設公共標識解析服務平臺及產品信息數據庫,提供面向工業的標識注冊、解析、查詢、搜索、備案、認證等服務能力。

          4.數字應用場景“十百千萬”工程。以婺文化、智慧城市、數字鄉村、實體經濟、民生服務、城市治理、普惠金融、交通物流、文化旅游等領域為重點,全球全國征集基礎上精心打造應用場景項目,并加速向全行業領域、全空間場景推進。加快制定數字應用場景項目庫分類管理制度與實施細則,形成精品庫、重點庫、儲備庫等;建立健全分類精準施策政策體系,如招商引資、財政金融等;至2025年,累計培育30個標桿應用場景、200個示范應用場景、1000個成熟應用場景,入儲備庫10000個應用場景。

          (二)提升綜合交通網絡樞紐體系

          構建多元立體的綜合交通體系。搶抓金華建設全國性綜合交通樞紐的大交通新基建機遇,拓展便捷直通周邊中心城市的鐵路、高速公路,融入長三角高等級航道網水上運輸通道,形成布局合理、內暢外聯、互聯互通、立體多元、綠色智能的“一港一軌四高四干五聯”綜合交通運輸體系格局。加快推進金建鐵路、金義三四線等重大項目,謀劃金華至南平鐵路、金龍城際、金華至黃山鐵路,構建以金華站為核心的綜合客運樞紐,實現樞紐內部便捷立體換乘。推進金武永東、金蘭軌道交通建設,加速推進甬金衢上高速、規劃330國道、金西中央大道、貨運北線等謀劃項目的落地實施,構建“六縱六橫”的城鄉公路干線路網。高水平推進“四好農村路”建設,提升智能化、公交一體化服務水平。

           

          專欄19 綜合交通體系建設重點

          1.“一港一軌四高四干五聯”對外綜合交通體系

          “一港”是指婺州港及航道工程(羅洋作業區、乾西作業區和衢江航道、金華江航道);“一軌”是指鐵路和軌道工程(金建鐵路、浙贛鐵路外繞、金義東軌道、金武永東軌道、金蘭軌道、金龍軌道);“四高”是指G60杭金衢高速二期拓寬工程、甬臺金衢高速、金千黃高速、金遂高速;“四干”是指南山大道(規劃330國道)、虹戴公路二期(S314省道)、蘭婺遂公路(S215省道)、貨運北線;“五聯”是指上華至瑯琊公路、白龍橋至長山公路(華龍南街南延)、八達路至長山公路(八達路延伸)、白沙公路至龍乾南街(白沙公路北延)、北山大道。

          2.“六橫六縱”的城鄉公路干線路網

          “六橫”是指北山大道、規劃省道義烏至江山、虹戴公路、白湯下線、南山大道、貨運北線。“六縱”是指G235婺城至武義段(金華至武義快速路)、S313省道(45省道)金華至蘭溪段、規劃G330國道、蔣羅公路、吳興至龍泉公路(蘭婺遂公路)、白沙公路。

          3.完善三大水運貨場作業區建設

          啟動衢江、金華江航運開發二期項目(杭金衢高速公路橋-義烏環城南路橋),加快推進婺州公鐵水聯運港、加快打造婺城三大物流集聚區(竹馬物流園、羅洋物流園、乾西物流園),水運項目總投資94億元,“十四五”期間計劃投資11.81億元。

          大力打造現代物流樞紐體系。以“G60高速婺城互通-金蘭快速路-金華江航運-鐵路貨場”為串聯,加快婺城區內江河港口與浙中公鐵水聯運樞紐港聯運體系建設,成為華東聯運新城重要組成部分、義甬舟開放大通道重要節點。重點啟動衢江、金華江航運開發,推動滬昆鐵路、金千鐵路、竹馬鐵路貨場聯通,加快婺州公鐵水聯運港、竹馬貨物集散區、羅洋作業區、乾西作業區建設。積極開展公路港物流承接合作,開拓各物流園區之間有效、快捷的物流銜接,打造集公路、鐵路、水運于一體的物流樞紐產業集聚區,研究義烏鐵路西站協作港、合作區的聯運通關。

          全面提升城區交通治理服務水平。加快城區主干道系統改造升級和立體化發展,建立級配合理的道路網體系,促進微循環系統順暢運行。積極打通婺江西路、人民西路、華龍南街、金江南街、紫金南街等斷頭路,謀劃啟動乾西與臨江工業區連接工程,解決賓虹西路、解放西路、金竹路等腸梗阻問題,著力建設婺城互通、龍乾大橋和龍乾北街等城區道路。擴大城市公交、客運班線等運輸服務網絡覆蓋面積,推動城北羅店等納入城區公交網絡,謀劃建設城北老城-婺城新區快速公交,加快工業園區公交專線建設。深入實施城市交通擁堵治理工程,加快推動智慧治堵、智慧公交、智慧停車等智慧交通建設,實現對全區綜合交通的智慧化管治。扎實推進“平安交通”建設,強化水陸運輸、施工養護等領域專項整治和安全檢查。

          (三)完善水資源保護利用體系

          加強水源地管理保護,加強水資源管理,積極開展規劃水資源論證,實現規劃需水、水庫布局與水資源承載能力相適應,抓好飲水安全,推進城鄉供水一體化,加強水資源保障能力。推進全區面上水庫山塘提能保安行動,做好桐溪水庫(新建)前期工作,加快山下吳水庫擴容項目建設。推進江河治理骨干工程防洪圈閉合,對金華江、武義江、桐溪、北山水系等防洪能力較為薄弱的河段綜合治理。抓好防洪減災工作,提高婺城水安全保障能力,至2025年,城市防洪保護區防洪標準基本達到50年一遇,重要集鎮和萬人萬畝以上的防洪保護區防洪標準基本達到20年一遇。

           

          專欄20 水利河湖重大項目

          1.綠色小水電扶貧工作。開展綠色小水電示范區創建,實現婺城區經濟薄弱村“消薄”和低收入農戶增收。截止2021年底,婺城區所轄水電站綠色小水電創建率100%,水利部評審通過率60%;所轄水電站安全生產標準化達標率100%;通過資產整合,積極助力5000多戶低收入農戶增收,基本解決近100個經濟薄弱村消薄。“十四五”期間總投資4.5億元。

          2.白沙溪幸福河湖建設。擬新建世界灌溉工程遺產-白沙溪三十六堰展館;白沙溪全域生態治理,堰壩復古修復,做好保護與利用;做好沿線景觀提升,重點打造白沙八景,爭創國家水利風景區及國家水情教育基地。“十四五”期間總投資3.5億元。

          3.烏溪江引水工程大型灌區(金華片)“十四五”續建配套與現代化改造工程。續建配套烏引總干渠明渠10.405km;續建配套支渠4.8km;渠系建筑物提檔升級42座;改造排水工程4.354km;新建管護設施1處,改造管護便道3.603km,新建下渠坡21處;智能化升級改造(信息化)工程1項。“十四五”期間總投資1.28億元。

          4.山下吳水庫擴容。新建山口馮水庫至山下吳水庫連通隧洞,山下吳水庫從目前的195萬方擴容至513萬方。“十四五”期間總投資4億元。

          5.桐溪流域綜合治理。包括桐溪綜合治理、青塘水庫景觀提升及水環境綜合治理。“十四五”期間總投資2.6億元。

          6.長湖、北山區塊水環境整治。乾竹泵站改造提升、長湖引水、乾西馬淤澇片整治及北山水系整治。“十四五”期間總投資3.5億元。

          (四)優化綠色多元能源保障體系

          建設現代能源保障網絡。加強電力系統的智能化建設,統籌推進高容量高能級布局電力設施,促進能源互聯網形態下多元融合高彈性電網項目落地。培育智慧用能新模式,發展能源大數據服務應用,優化完善電網、燃氣管網、熱力管網和其他能源網絡,滿足清潔能源電源的可靠接入,實現能源便捷流動、靈活調運、供給安全。合理規劃加油站布點,與用地規劃相銜接,將加油站建設納入城市用地規劃管理。

          優化能源利用結構。推進煤炭清潔高效利用,推動工業園區和產業集聚區實施集中供熱。大力發展綠色清潔能源,有序開發風能資源,加快太陽能光伏發電、生物質能等新能源開發,提高新能源和可再生能源利用比例,不斷提高城鄉天然氣利用水平。落實地方政府儲氣責任,建立完善以政府為主導、城市燃氣企業為主體的天然氣應急儲備調峰體系。

          九、推動“文化名城”全域盛興,打造浙中文化新高地

          繞“文化名城”建設,堅持社會主義核心價值觀引領,實施文化繁榮提升工程,擦亮國家歷史文化名城和婺文化金名片,提供品質多元公共文化服務,推動文化產業融合發展,打造浙中文化新高地。

          (一)建設文明城市標桿區

          提高社會文明程度。大力弘揚“信義和美、拼搏實干、共建圖強”的新時代金華精神。實施“基層理論宣講名師”打造工程,深化打造“潤‘婺’有聲”理論宣講品牌,完善多層次宣講體系。實施新時代文明實踐中心建設工程,推進文明實踐陣地與農村文化禮堂資源、愛國主義教育基地的深度融合。構建志愿者聯盟,形成有影響力的志愿服務品牌。完善新時代文明實踐“中心吹哨、部門動員、各方參與”的工作機制,深化思政課“進鄉入村”“e黨校”“和美鄉村”百姓群,推進黨的創新理論進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網絡常態化制度化。完善“一哨雙‘生’”網絡綜合治理體系建設,營造清朗的網絡空間。

          文明城市創建升級。探索建立文明城市創建工作長效機制,建立全國首個“幸福婺城”指標體系。抓好文明行為促進條例執行,深化“我愛婺城?市民參與年”活動,打好“宣傳造勢、基礎設施提升、城鄉精細管理、精神文明、文明出行、標桿示范、志愿服務、群眾發動”八大攻堅戰,辦好婺城鄰居日活動,持續深入推進精神文明建設行動。

          唱響精神文明品牌。構建以“親愛的婺城,親愛的你”的城市主題文化,“聞著花香回故鄉”的鄉賢文化,“婺城一家親”的家文化,“擔當趕超 婺城圖強”的圖強文化、“努力到無能為力、拼搏到感動自己”的拼搏文化、“崇德向善”的好人文化等新時代鮮明的婺文化標識。選樹一批“擔當趕超、婺城圖強”典型人物,為突出貢獻人士頒發“金茶花”獎,繼續舉辦“草根獎”,辦好“歌唱黨”“歌唱祖國”“歌唱婺城”等系列文化活動,增強文化自信,引領群眾熱愛祖國,永遠跟黨走。創作一批謳歌時代、催人奮進的優秀文藝作品,以文化力量凝聚共建“雙城”合力,持續打響“和美金華?花滿婺城”城市品牌。

          (二)打響“人文婺城?幸福城”品牌

          注重城市形象塑造。在城市公園、沿江綠道、城市雕塑、城市建筑、公共標識等方面導入區域文化元素,在歷史文化街區、詩路沿線非遺、古村落等地進行立體式文化傳播。定期舉辦“花滿婺城?幸福生活”休閑文化旅游年和“跟著非遺去旅行”等文化藝術節、主題文化旅游活動,引導具有婺城特色的工藝美術產品參加國家的各種展會、博覽會、交易會、網上展示會和跨境電商推介會等,利用各種交流平臺提升文化品牌的知名度。

          打響婺文化金名片。實施文化基因挖掘研究工程,開展優秀傳統文化研究,深入推進以地方革命史等為代表的紅色文化、以白沙文化為代表的灌溉文化、以金華山儒釋道文化為代表的北山文化等專題研究。積極推進婺城詩路文化帶建設,以“一山一水一城一花”為基點,打造“白沙八景”、婺州窯、千年古子城、百年婺劇、艾青詩歌、黃賓虹書畫、黃大仙茶文化等城市名片,提升婺城文化知名度和影響力,塑造婺文化城市IP。加強非遺項目、非遺傳承人、非遺傳承基地的培育和建設,促進非遺文化代代傳承。培育壯大文化人才隊伍,引入中國美院、浙江傳媒等院校資源,開展“文藝名家工作室”評比活動,為文化品牌的發展提供智力支撐

           

          專欄21 白沙古堰世界灌溉工程遺產保護利用項目

          白沙溪三十六堰是浙江省現存最古老的堰壩引水灌溉工程。建于公元27年,包括橫跨45公里,水位落差168米的三十六座堰。目前仍有21座古堰繼續發揮著引水灌溉作用,灌溉農田達27.8萬畝。2020年,白沙溪三十六堰躋身世界灌溉工程遺產名錄,成為浙江省第六個、金華市首個世界灌溉工程遺產。

          1.做好六大保護利用工程。做好白沙溪全域生態治理,保護堰壩復古修復,做好保護與利用,包括白沙溪文化解碼工程、白沙溪八景工程、白沙溪生態廊道工程、白沙溪古堰壩修復工程、白沙溪錢塘詩路e站工程、白沙溪“花滿婺城?幸福村”等六大工程。

          2.實施白沙八景建設工程。做好沿線景觀提升,重點打造包括“龍橋映月”“寶塔搖鈴”“白沙古堰”“瑯琊峰回”“鐵店遺韻”“雙湖煙雨”“烏云橋渡”“澗道雄關”等白沙八景,爭創國家水利風景區及國家水情教育基地。

          (三)全面提升公共文化服務水平

          提升公共文化服務體系。整合提升新城區文體中心服務功能,謀劃實施公共圖書館、老年大學、青少年宮、市民活動中心、婺城文化藝術中心、水上運動中心等一批重大公共文化服務設施建設,加強公共文化設施標準化建設,區圖書館、文化館達到國家一級館標準,擬新建世界灌溉工程遺產—白沙溪三十六堰展館,建設獨立建制的區非遺展示館。構建新時代文明實踐中心(所、站)和農村文化禮堂三級管理服務保障體系。深化“婺文化”平臺機制和數字文化建設。

          完善公共體育服務體系。把握杭州亞運會金華分賽區建設和省第十七屆運動會在金華舉辦機遇,加快各類體育場館設施建設,大力實施體育惠民工程。完善全域全民健身空間網絡,加快建設基層休閑體育公園、體育設施場地,加快形成覆蓋城鄉、惠及全民的現代體育公共服務體系。推進社會體育指導中心、體育社團等建設。實施青少年體育活動促進計劃,鼓勵中小學校開展形式多樣的體育運動項目。

          培育特色文體活動品牌。以舉辦各類文化節慶活動和實施文化惠民活動為主線,打造文化大過年、“跟著非遺去旅行”等文化活動,持續打響心寫婺城、視覺婺城、鄉村音樂會、文藝走讀等特色公共文化品牌。加快形成覆蓋工業園區的現代體育公共服務體系,促進體育消費。精心打造高品質婺城賽事,培育國際性賽事。全力辦好2022年杭州亞運會分賽區、省運會賽事,持續打響“山水四項”公開賽、莘畈毅行、婺城區半程馬拉松等特色戶外運動賽事品牌。積極組隊參加省市體育比賽,選拔優秀體育競技人才。

          (四)推動文化產業融合發展

          增強文化產業競爭力。穩妥有序推動傳統文化市場化轉型,以“婺城制造+婺派文創”振興文創產業。扶持壯大“互聯網+”文化企業,完善浙中信息產業園區“一區多園”產業布局,做優五星文化影視時尚產業園,著力培育婺州文化數字化創新基地、數字教育基地和數字人才孵化中心。推進“南山漫道”美麗鄉村文化產業帶建設,形成以安地南山桂谷、雅畈婺窯小鎮、長山國際走廊、瑯琊康養小鎮、蔣堂富硒田園小鎮為代表的文旅特色小鎮。

          推進“文旅+”融合發展。探索“文化+旅游”“文化創意+農業”“文化創意+制造業”“文化創意+數字經濟”等多種形式,提高區域文化產業整體競爭力圍繞打造全域旅游示范區,推進休閑旅游基地、精品線路、優秀項目建設,創建休閑旅游新風尚。創新“體育+”發展模式,因地制宜開發運動休閑項目,促進體育消費,加快體旅、體醫、體教融合發展,打造省體育現代區、全國全民運動健身模范區、體育消費試點城市。推進農旅體產業協同發展建設一批農旅一體化產業平臺,積極推進長山國際設計走廊、兩頭烏產業文化園、花博園、十里荷花長廊等農旅項目落地,支持發展民宿經濟、鄉村旅游、健康養生等新業態。

           

          專欄22 “文化名城”重大改革和政策

          1.公共文化服務體系改革。持續推進基本公共文化服務標準化,實施文化設施建設達標提質,提高公共文化服務優質供給,大力推進公共文化與科技融合發展。(牽頭單位:區文旅體局)

          2.健全文旅融合體制機制。創新文旅資源整合利用機制、文旅產業融合發展機制、文旅市場融合發展機制和文旅公共服務融合發展。(牽頭單位:區文旅體局)

          3.媒體深度融合改革。創新優質內容生產機制,打造主流移動傳播平臺,促進區級融媒體中心提質增效,加快構建融為一體、合二為一的全媒體傳播格局。(牽頭單位:區委宣傳部)

          4.推動文化產業高質量發展政策。制定出臺項目建設、產業園區(基地)建設、企業培育、公共服務平臺搭建、品牌打造、人才培養等政策。(牽頭單位:區委宣傳部〈區文產辦〉)

          5.文藝精品創作引導和扶持政策。落實《金華市文藝創作重點項目扶持辦法》,不斷激發文藝工作者創作積極性,推動我區文化精品創作發展。(牽頭單位:區委宣傳部、區文旅體局)

          十、推動“生態名城”全景落地,打造國家級生態文明示范區

          圍繞“生態名城”建設,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,全方位推進“花滿婺城?幸福城”“婺城水?幸福城”建設,持續提升生態環境質量,加快打通生態價值轉化通道,爭創國家級生態文明示范區。

          (一)建設浙中生態廊道核心區

          加大自然保護地建設。開展生態文明建設示范縣、生態文明教育基地建設,深化衛生城鎮、園林城市、節水型城市、文明城市、森林城市建設,打造山水田湖草生命共同體。科學劃分功能分區,明確婺城南山省級自然保護區、婺城九峰省級濕地公園、塔石梨樹源省級森林公園、白沙溪等重點區域紅線管控,加強生態保護修復。加強沙金蘭、安地、九峰等水庫水源保護區保護力度,加強濕地保護。推進“一村萬樹”三年行動,建設森林城鎮、森林村莊,抓好天然林、人工林建設和退耕還林工作,建設覆蓋城鄉的森林生態系統。嚴格保護糧食功能生產區,遏制糧食功能生產區土地“非糧化”現象,讓“良田”回歸“糧田”。深化重點生態功能區保護與管理,重點推進區域保護修復,加大水土流失治理力度。

          持續保護水環境生態。積極開展“美麗河湖”“幸福河湖”建設,實施堤防加固、生態修復、打造河湖樣板、建設景觀節點。重點做好“白沙溪?三十六堰”申遺后半篇文章,創建國家水利風景區,打造世界級“幸福河”。實施城區河道生態景觀化改造、河湖水系連通、農村水系激活工程。積極開展沿線違法養殖場、采砂場、小加工作坊以及其他企業污染排放等專項整治,同步開展沿線行政村污水治理工程。加強污水綜合治理,全面完成生活小區類、工業園區類和其他類污染源進行截污納管和雨污分流建設,爭創省級污水零直排區。

          推動生態景區整合提升。南部生態涵養休閑旅游區運用“田園滲透、山水入城”發展策略,以仙源湖旅游度假區為龍頭,加快推動南山漫道建設,謀劃郭力垅康養旅游休閑度假區,爭創省級全域旅游示范區。北部金華山旅游區加快雙龍洞、黃大仙等相關景區提升整合,推動花博園建設,打造集“旅游觀光、三教文化、生態休閑”等城郊綜合型旅游景區,做優竹馬“爛漫茶花”、羅店創新孵化等特色鄉鎮組團。謀劃郭力垅、青塘、麻吉壟等一批小型水庫的水利風景區建設。

          (二)加強生態環境協同治理

          決勝污染防治攻堅戰。持續深入實施藍天、碧水、凈土、清廢四大行動。大力開展工業爐窯污染治理專項行動、VOCs綜合治理、重點領域臭氣異味治理專項行動,全面推進重點行業廢氣、移動源廢氣、揚塵污染綜合管控,強化區域聯防聯控,創建清新空氣示范區。持續“污水零直排區”建設行動,深入實施“河長制”行動。有序開展土壤污染治理修復,推進有機肥使用,減少化肥使用量,重點推進農業“兩區”土壤污染治理試點,促進土壤資源永續利用。推進固體廢物污染防治工程,加強處置設施建設,推動城鄉典型廢棄物回收利用,建設“無廢城市”,爭創全國垃圾分類示范區。

          加強污染防治管控聯動。加快構建全域“三線一單”管控體系,推進生態環境保護分區分類精準管制,精準確定生態環境準入條件,嚴格實施產業準入負面清單,加強重點行業和產業的規劃環評,落實“碳達峰、碳中和”舉措,加快淘汰落后和過剩產能。完善跨區域污染防治協作機制,健全部門聯動執法機制,強化以排污許可證為核心進行環境監管執法,建立企業自證守法和環保部門監管執法并行的監管模式。建立覆蓋全域環境監管信息平臺,打造空天地一體化生態環境監測系統,提升生態環境監測預警、檢查執法及多部門業務協同管理水平。

          (三)倡導綠色低碳生產生活方式

          構建綠色低碳生活方式。倡導綠色消費,低碳裝修、低碳生活,推進綠色家庭、綠色學校、綠色企業、綠色礦山、綠色醫院等“綠色細胞”創建。深化節水型城市建設,推廣普及節水、節能器具。完善生活垃圾源頭分類減量、分類投放、收集、運輸、處置體系。推廣建設生態公廁、生態洗衣房。建立健全基本殯葬公共服務體系,倡導綠色文明生態殯葬,全面推進以骨灰堂、樹葬等為切入點的節地生態安葬。

          強化清潔循環生產方式。強化工業清潔生產,嚴格實施清潔生產審核,進一步完善重點行業清潔生產評價指標體系。加大差別化資源配置政策的執行力度,健全相關支持政策,推動產業園區循環化建設和改造。促進服務業綠色發展,鼓勵快遞、電子商務、外賣等領域使用可降解、可循環利用的包裝材料、物流器具。健全再生資源分類回收利用等環節管理和技術規范。

          促進能源資源節約利用。優化能源消費、水資源、建設用地等要素總量和強度“雙控”,實行基于能耗、污染物排放水平的差別電價、水價和土地使用稅,支持重點行業企業實施清潔生產技術改造,倒逼高耗能、高耗煤落后企業、產能、設備的淘汰和退出。加大存量用地盤活挖潛力度,推動低效土地的再開發再利用,推進縣域、鄉村、園區有機更新。堅持“畝均論英雄”,強化點上高強度開發,高質量建設“萬畝千億”產業平臺。

          專欄23 “生態名城”重大改革和政策

          1.深化綠水青山就是金山銀山轉化改革。深化重點生態功能區保護與管理。積極推廣GEP核算、生態資源使用占補平衡、生態產品市場交易、兩山銀行等創新舉措。(牽頭單位:區發改局)

          2.完善生態環境治理體系。建立地上地下系統治理機制,實施以三線一單為核心的生態環境分區管控體系,完善生態環境保護區域協作機制,加強跨區域、跨流域環境監管。(牽頭單位:區生態環境分局)

          3.健全生態補償制度。完善流域生態補償機制,探索推行與GEP考核相掛鉤的綠色發展財政獎補機制。(牽頭單位:區財政局)

          4.加強國土空間用途管制。圍繞用途管制規則、監測評估體系、協同機制、實施機制和監管機制等方面,建立自然生態空間準入負面清單,全面強化國土空間準入。(牽頭單位:區自然資源和規劃分局)

          5.節水促進政策。深化水價綜合改革,推動水資源稅改革,健全節水獎勵機制,探索水資源產權改革,拓展節水融資模式,落實水效標識制度,完善定額管理機制,健全用水監測統計制度等機制。(牽頭單位:區水務局)

          (四)樹立生態品牌推動價值轉化

          構建“花滿婺城”品牌體系。做細“花滿婺城”全域旅游品牌,開展“花朝節”等花藝、花食、花情、花舞系列活動、產品,集成休閑娛樂、觀景賞花、美食購物等旅游品牌。做響“花滿婺城”花卉苗木產業品牌,逐步推進區域內花卉苗木產品標準化、品質化和規模化經營。做特“花滿婺城”鄉村建設品牌,結合竹馬茶花、雅畈杜鵑、安地桂花、塔石油菜花等各鄉村特色花卉,建設河道路花藝、庭院花藝、花果林園、苗木盆景等特色景觀,開展花木交易、加工、研發、觀賞、種植培訓等產業,形成一村一景、一鎮一品的鄉村振興新格局。

          構筑立體組合營銷體系。加強品牌視覺形象宣傳,在標志性旅游節點、旅游宣傳品、各類農產品上宣傳顯示“花滿婺城”形象標志。開展多渠道品牌宣傳活動,利用旅游大數據科學分析研判旅游市場,打造集廣播、電視、報紙、多媒體等傳統渠道和“互聯網+”新技術渠道相結合的“花滿婺城”營銷體系。積極探索自主營銷與合作營銷、委托營銷、代理營銷相結合的多元營銷模式,制定實施更有針對性的市場營銷策略。

           

          專欄24“花滿鄉村”建設類型和思路

          1. 文化鄉村。主要包括后溪河、賢里、毛村等村莊,以現有村莊內生文化為核心資源,以文化體驗為主要內容,結合花卉主體,融合康養度假、民宿等功能,注重將花元素融入室內外設計、景觀打造等。

          2. 生產鄉村。主要包括西吳村、雙林、羅大門、大舍塘、方下店、下張家、牛長坑、麻園、張都等村莊,依托現有花木果園產業,開發以花木果園生產為基礎,結合整體景觀塑造,融入技術科普、生態觀光、水果采摘、加工體驗等功能為一體的花木生產、觀光、體驗村。

          3. 服務鄉村。主要包括竹馬館、西宅村、汪山頭、邵湖頭等村莊,突出集鎮的服務資源,圍繞花木生產、旅游產業拓展物流、交易、旅游人口餐飲、住宿、娛樂等相關服務鏈,形成花木產業服務設施集聚村。

          十一、推動“幸福名城”全民共享,打造共同富裕新家園

          圍繞“幸福名城”建設,堅持以人民為中心,積極打造“優學婺城?幸福城”“健康婺城?幸福城”,提升教育、醫療、文化、體育、養老、托幼等現代化服務水平,打造人民滿意的民生保障體系,提高人民群眾的獲得感與幸福感。

          (一)加快“優學婺城?幸福城”建設

          加快學前教育資源優化布局。啟動第四輪學前教育三年行動計劃,提高公辦園比例,提升民辦園品質,加快公辦園和普惠性民辦園建設,將農村幼兒園建設列為“鄉村振興戰略”實施的重要內容。全面提升學前教育質量,鼓勵社會力量采取多種形式舉辦或參與舉辦普惠性幼兒園,對提供普惠性學前教育的民辦幼兒園,采取生均公用經費補助等方式予以扶持。到2025年學前教育優質資源不足的問題得到有效解決,農村薄弱幼兒園改造提升全面完成,全面建成城鄉全覆蓋、布局合理、質量保證的學前教育公共服務體系。

          全力打造基礎教育最強區。優化基礎教育均衡布局,謀劃推進在洪源區塊、城北區塊、黃金苑區塊、三聯區塊等規劃建設一批重點教育建設項目,積極推進青春中學、環城二小、婺城小學白沙校區、安地鎮中小學校、雅畈小學、金華九中、十六中、金華五中、十七中、白龍橋二小等擴建工程,推進金華五中成美校區、城西九年一貫制學校、白龍橋四小等中小學新建工程。大力實施名校示范工程,推進集團化辦學和教育共同體建設,加大力度輸出名校辦學理念、教育方法、先進管理和優秀教師加強青少年身心健康教育和干預,深入推進“五育并舉”,促進學生德智體美勞全面發展。加強教師隊伍建設,突出師德師風建設,全面強化師德教育。健全學校家庭社會協同育人機制,做優“兩書一信”家校共育品牌。大力實施“互聯網+義務教育”,深化“互聯網+教育”結對幫扶工作的“婺城模式”,精準助力“扶”弱校,加強對支教教師在崗考核管理,倡導和鼓勵名校名師到薄弱學校“種教”,推動城鄉義務教育均衡發展。

          全力打造職業教育最強區。推進職業教育產教融合發展,圍繞緊缺技術人才大力發展職業教育,開展“訂單式”培養人才計劃,推進職業教育“三名工程”建設,構建現代化職業教育體系和高水平應用型人才培養體系。擴大金華實驗中學規模,緊貼智能制造、數字產業、現代農業等實踐領域深化課程改革,創新教育模式,與金華職業技術學院、浙江交通技師學院形成職業教育生態群,形成品牌效應。推進普職融通和中高職一體化辦學。

          大力發展老年教育。加強老年教育體制機制、隊伍建設、經費投入等方面保障。建立健全供給充分、各具特色、互為補充的老年教育網絡,布局建設一批老年大學等活動中心。擴大老年教育資源供給、豐富辦學形式與內容、均衡老年教育資源配置,推動老年教育城鄉融合發展。倡導鄉鎮利用文化禮堂舉辦老年學堂,暢通老年人學習渠道。鼓勵各類教育機構通過多種形式參與老年教育,推進老年教育資源、課程、師資共享,探索養教結合新模式,為社區、老年教育機構及養老服務機構等提供支持。

          (二)推進“健康婺城?幸福城”建設

          提高醫療服務質量。加快推進醫療衛生重點項目建設,啟動新建區中醫醫院、區康復醫院康養大樓、區人民醫院傳染病院區、區婦幼保健院整體遷建等項目建設,補足資源配置短板,改善全區醫療機構軟硬件水平。加強人才引進和培訓培養力度,重點加強區級醫院骨外、婦產、兒科、中醫康復、呼吸內科、重癥醫學等學科建設,通過定向培養、人員招聘、規范化培訓和轉崗培訓等多途徑補充基層醫技人員。依托城市醫聯體建設,推動城市醫院優質醫療資源下沉,在基層醫療機構設立慢性病專科專病門診或專家工作室,組建全-專聯合家庭醫生簽約團隊,多途徑強化基層基本醫療服務。進一步增加區級質控中心數量,總數增加至15個。質控工作制度更加完善,活動開展更加豐富,醫療質量同質化水平明顯提升。

          加強衛生應急體系建設。積極啟動區公共衛生防控中心、區衛生應急物資儲備中心項目建設,完善衛生應急硬件基礎,提高應對重大突發公共衛生事件能力。建立公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制,及時修訂和動態調重大疫情應急響應機制和應急救援預案,優化突發公共衛生應急救治體系,加強應急物資裝備儲備和應急救援隊伍建設,提升應急救援能力。把市、區兩級專業公共衛生機構融入醫聯體建設發展,醫聯體內設公共衛生管理中心,指導基層醫療機構落實公共衛生職能。

          加快推進智慧醫療建設。深化醫療服務領域“最多跑一次改革”,加大醫療、預防保健、院前急救等智慧化應用投入和管理,持續改善群眾健康服務體驗。加快“互聯網+醫療健康”建設,為百姓提供便捷的網上醫療服務。加強衛生監督數字化監管,擴大實時、智能、全程數字化監管覆蓋面,初步形成全流程智慧化衛生健康閉環管理。

           

          專欄25衛生健康領域重點項目

          1.婺城區中醫院建設項目。按二級甲等標準新建婺城區中醫醫院,主要為門診樓、住院大樓及配套設施建設。

          2.婺城區人民醫院傳染病區建設工程項目。新建婺城區人民醫院傳染病區,包括醫療服務、傳染病防治、保障系統與院內生活等功能區。

          3.婺城區康復醫院改擴建工程項目。規劃新建兩幢康養大樓及配套附屬用房,并對周邊道路與綠化進行提升改造。

          4.婺城區婦幼保健院整體遷建項目。規劃新建門診保健大樓、住院大樓等,總建筑面積約56600m2,總投資約5.16億元。

          5.婺城區公共衛生防控中心工程。建設內容包括在白龍橋鎮建設公共衛生防控中心,同時在婺城區蔣堂鎮、雅畈鎮、竹馬鄉建設公共衛生防控分中心、應急分中心。

          6.婺城區衛生應急物資儲備中心及疾控中心改擴建項目。計劃對已建疾控大樓、綜合樓進行裝修改造,建設衛生應急物資儲備庫、新建一棟實驗樓。

          7.鄉鎮衛生院提升改造工程。包括安地鎮、乾西鄉衛生院遷建工程,瑯琊鎮、長山鄉衛生院改擴建工程,羅店鎮中心衛生院北山院區及醫養結合綜合樓建設工程,塔石鄉衛生院維修改造工程。

           

          (三)建設更高水平的社會保障體系

          完善就業服務體系。實施就業優先政策,突出創業帶動就業,千方百計穩定和擴大就業。完善勞動保障監察執法和勞動爭議調解仲裁服務體系,健全勞動關系協調機制,鞏固無欠薪城區創建成果。健全靈活就業人員社保制度。深化“民工暖心幫”系列活動,針對就業困難重點人群,每年組織專項招聘會,發動企業開設愛心崗位,托底安置就業困難人員和建檔立卡人員。深入推進外出勞務對接,在就業幫扶、創業服務、人才培養等各領域加深跨區域政企合作。大力開展線上招聘活動,借助“就在婺城”等就業服務官方平臺,實現互聯網招聘本土化。積極舉辦各類創新創業大賽,多舉措促創業就業。

          提升養老服務發展質量。健全居家社區機構相協調、醫養康養有機結合的養老服務體系。實施白龍橋敬老院改造提升工程,推動鄉鎮(街道)居家養老服務中心建設,鄉鎮(街道)居家養老服務中心實現全覆蓋。加快發展智慧養老,實施養老服務數字化轉型,建成“三級聯動”區級智慧健康養老綜合監管服務平臺,大力發展銀發經濟。扎實做好國有企業退休人員社會化管理服務,進一步突出社會化管理在退休待遇中的作用和地位。創建一批企退人員社會化管理示范社區,擦亮企退人員社會化管理家服務品牌。支持社會資本進入養老服務市場,大力發展民辦養老機構,實現社會力量提供多元化多層次高質量養老服務供給。

          完善社會保障制度。健全多層次社會救助制度,加快“1+8+X”大救助體系建設,全面實現社會救助城鄉統籌,加強支出型貧困救助。到2025年全區最低生活保障標準達到14000元以上。弘揚扶弱助殘文明風尚,切實維護婦女兒童合法權益,完善殘疾人關愛服務體系和設施,大力發展社會福利和慈善事業。健全重大疾病醫療保險和救助制度,扎實推進長期護理保險,發展商業補充保險。健全靈活就業人員社保制度。健全退役軍人工作體系和服務保障制度,服務國防和軍隊現代化建設,鞏固軍政軍民團結

          全力推動青年優先發展。強化青少年政治引領,深入開展“青年大學習”,大規模組建“青馬學習小組”,深入實施“真善美”種子工程。成立白沙溪三十六堰少年研究院,制定“一堰一研”一五計劃。持續深化共青團改革,開展基層組織規范化建設,深入實施“雙百雙提升”行動,貫通組織成果向政治成果轉化的通道。健全團干部管理機制,推動團員青年“三亮三比”,加大青少年的社會融入度和社會參與度,持續開展“紅馬甲進網格”行動,推動青年志愿服務常態化、項目化、網格化。增設青年聯絡站(點),建立青年群體組織聯系平臺。健全未成年人行政保護與司法保護銜接機制,拓展未成年人權益表達渠道,維護青少年合法權益。

           

          專欄26 “幸福名城”重大改革和政策

          1.探索新時代城鄉教育共同體。按照融合、共建、協作等模式,探索建立覆蓋全區中小學的城鄉教育共同體。(牽頭單位:區教育局)

          2.公共衛生應急管理綜合改革。完善應急指揮、精密智控等七大機制,健全公共衛生法治、應急醫療物資保障等六大體系,推進應急人才隊伍、生物實驗室等五大建設。(牽頭單位:區衛健局)

          3.三醫聯動”“六醫統籌改革。推進藥品耗材采購供應保障、醫療服務價格調整、醫保支付方式、醫療衛生機構人事薪酬制度和綜合監管等聯動改革,加快建立現代化醫院管理制度和分級診療制度,全面實施基層醫療機構補償機制改革。(牽頭單位:區醫保分局、區衛健局)

          4.完善促進中醫藥傳承創新發展政策。建立中醫醫保、科技創新、產業發展管理體系,優化中醫醫療服務體系,健全中醫藥臨床優勢評估機制,完善財政投入、人才建設等政策保障體系。(牽頭單位:區衛健局)

          5.鼓勵社會力量辦體育政策。圍繞支持社會力量參與全民健身、競技體育、體育文化等領域,建立用地指標傾斜、投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息、政府購買服務等政策保障。(牽頭單位:區文旅體局)

          6.推進醫養康養結合政策。完善醫養康養簽約規范和價格政策,加大社會力量興辦醫養康養結合機構的稅收、政府投入、土地、投融資等方面的支持力度,加強康復護理、健康管理等專業人才培養,促進醫養康養商業保險發展。(牽頭單位:區衛健局)

          (四)提供優越舒適的居住保障體系

          推進危舊房改造與保障房建設。建全城鎮老舊小區和城中村改造與城市有機更新政策,創建未來社區、智慧社區(村莊)。同時探索在安置房安置進行分級、區塊統籌安置、自愿選擇、級差平衡等創新,加快探索完善集體土地建設市場制度,積極推進農村老舊房改拆建。合理規劃,有序推動土地資源優化配置,加快推進新城區330國道以南企業“退二進三”。積極推進“污水零直排區”創建及既有社區電梯、節能改造工作。創新安置模式,保障搬遷居民得到妥善安置。到2025年,擬建成安置房15000套以上。

           

          專欄27 老舊小區改造及安置房建設重點任務

          1.老舊小區改造工程:完成城東、城中街道62個老舊小區改造。

          2.老舊小區配套基礎設施工程:完成城東、城中街道76個老舊小區的沿街立面改造、雨污水管網改造、道路改造、車位增設、綠化提檔等配套基礎設施工程。

          3.續建類安置房項目:西郊一期,建設安置房354套;鮑楊項目建設安置房1700套;五星田里建設安置房678套;西郊二期建設安置房397套。

          4.新建類安置房項目:黃金苑建設安置房2682套;西郊三期建設安置房808套;三聯項目建設安置房4800套;車頭項目建設安置房2200套;上天師項目建設安置房1700套;勤儉二期建設安置房450套。

          提升公共租賃房保障能力。完善公共租賃住房保障體制機制,逐步放寬準入門檻,擴大住房保障受益覆蓋面,重點加大對具有專業技能的外來務工群體的政府保障力度,努力滿足其他外來務工人員的住房需求。推廣租賃補貼保障,因地制宜提高貨幣補貼標準。加強公共租賃住房運營水平,引導社會力量投資建設和運營公共租賃住房。加強公共租賃住房數字化運營水平,依托全省城鎮住房保障信息系統,打通跨部門數據流通渠道,完善分級、分檔的彈性住房保障動態監管機制與住房退出機制。

          確保住房市場可續均衡發展。緊緊咬住“房住不炒”定位,繼續深入貫徹落實省、市有關房地產市場調控政策,壓實房地產平穩發展的主體責任。優先滿足自住型和改善型住房需求,抑制投機性購房需求。統籌住宅用地供應,加強商品房銷售價格管理,科學合理增加商品房供應量,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,維護房地產市場秩序。完善城鎮房屋基礎數據庫,注重加強住房存量、居住水平、住房需求、產業前景等前瞻性問題研究思考,著力保持房地產市場平穩健康發展。到2025年,建筑業產值增至100億、房地產銷售面積累計200萬平方米。

          十二、全面深化各領域改革,打造現代化治理婺城樣板

          以數字化改革為牽引全面深化改革,瞄準“一件事”集成改革等重要領域和關鍵環節,加大改革力度,全面推進治理體系和治理能力現代化,打造縣域治理現代化婺城樣板。

          (一)   建設“兩優一高”區

          圍繞營商環境優化抓改革。深入實施營商環境“10+N”便利化行動2.0版完善降本減負長效機制,深化商事登記制度改革、企業投資項目全過程審批等一系列改革舉措,積極探索涉企“全流程”和“全周期”服務機制,持續推進企業投資項目審批提速提質。推動電子證照普及,加快電子政務建設。深入推進“互聯網+監管”,推動“雙隨機、一公開”事項全覆蓋、跨部門領域聯合監管,做到“進一次門、查多件事”。采用“政府主導、市場運作”的模式,建立創新創業園區,并實行優質項目即評即時落地機制,進一步提高“雙招雙引”工作效率。

          圍繞激發市場主體活力抓改革。高效落實民營企業發展促進條例,堅持競爭中性原則,優化營商環境。建立企業緊急事態應對制度,健全企業家參與涉企政策制定機制,暢通企業訴求和權益保護的反映渠道,構建親清政商關系。引導民營企業建立現代企業制度,完善法人治理結構和股權激勵機制,健全企業治理機構、改革企業管理模式,完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系。深化國企國資改革,分類推進國有資本布局結構調整,探索實施國企混合所有制改革,實施“混改+上市”戰略,做強做優做大國有資本和國有企業。

          圍繞人民群眾滿意抓改革。堅持“以人民為中心”的改革評判標準,讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾。健全政務服務“好差評”反饋提升機制,構建服務評價、數據上報、差評回訪、整改反饋全流程閉環工作體系,以用戶評價倒逼政務服務能力提升和政府職能轉變。大力推進“互聯網+”公共服務,深化教育、醫療、養老、文化等領域改革,借助信息化手段補短板、促均衡、提質量,不斷提升公共服務水平,更好滿足人民群眾美好生活需要。

           

          專欄28 “兩優一高區”重大改革項目清單

          1.深化畝均論英雄改革。(牽頭單位:區經商局)

          2.完善公平競爭審查制度。(牽頭單位:區市場監管局)

          3.推進財政事權和支出責任劃分改革。(牽頭單位:區財政局)

          4.推進區鄉一體,條抓塊統改革。(牽頭單位:區委改革辦)

          5.推進審批監管協同改革。(牽頭單位:區市場監管局)

          6.創新信用+體制。(牽頭單位:區發改局)

          7.推進全域集成綜合行政執法改革省級試點。(牽頭單位:區行政執法局)

          8.推進區鄉一體不見面交易系統改革。(牽頭單位:區行政服務中心)

          (二)深化資源要素市場化改革

          完善土地資源配置機制。深化“標準地”制度改革,探索“企業拿地即開工”,實現“標準地”模式招商常態化,深入開展“標準地”事中事后監管試點,全域推廣農業“標準地”改革。加強“畝均論英雄”機制考核,深入開展“畝產倍增”行動,完善存量土地盤活的激勵約束機制,促進低效閑置土地的處置利用。建立農村集體建設用地入市制度,構建城鄉統一的建設用地市場,完善交易規則和監督服務規則。

          完善資本要素市場化配置改革。深入實施融資暢通工程,加大金融支持實體經濟力度,提升民營企業和小微企業金融服務質效,增強小微企業和民營企業金融供給,全面實施小微企業信貸“增氧計劃”和金融服務“滴灌工程”。推動金融資本向重要行業和關鍵領域、重大基礎設施集中。打造特色金融業態,大力發展普惠金融、科技金融、綠色金融、數字金融。制定和完善社會資本參與公共服務、基礎設施項目建設運營的配套政策和監管機制,推出一批面向社會資本PPP等投融資模式的試點項目。強化對“三農”信貸的正向激勵,繼續推進農產品期貨期權品種上市。

          完善人才要素市場化配置。深入實施“人才新政2.0版”,突出市場導向、需求導向,緊密圍繞五朵“金茶花”產業發展計劃,提供精準有力的政策支持和保障。創新人才供需對接平臺和載體,拓寬引才路徑,積極發揮企業引才主體作用、中介引才媒介作用,激發在外引才站點主動性。實施以“兩進兩回”機制為核心的農村主體更新工程,推進新鄉賢工作,擴寬新鄉賢參與基層治理與鄉村振興渠道。營造公平就業環境,優化黨政機關、國有企事業單位選人用人機制。

          完善數據要素市場化配置。加快培育技術、數據等要素市場,鼓勵大數據、互聯網、知識產權等新興資源要素在資本形成、流通交易、人力資本積累等方面的創新創業嘗試。建立完善數據確權、定價和市場監管運行機制。強化數據安全保護和審查機制,推動完善數據分類分級安全保護制度。

          (三)打造平安建設示范區

          深化“信用婺城”建設。大力推進社會信用體系建設,以“信用+”聯動十大場景案例為引領,全面拓展應用領域,建立信義婺城建設長效機制,完善公共信用指標體系、綜合監管責任體系、評價、聯合獎懲及信用修復體系,實現全方位征信、全數據入信、全社會用信,打造婺城信用應用特色品牌。充分發揮“互聯網+”、大數據對信用監管的支撐作用,建成整合政府和社會機構信用信息的公共信息平臺。

          加快完善基層治理體系。以“六方協作”為基礎推動高校現代治理,完善區、鄉、村三級基層治理體系,深化“雪亮工程”和“天羅地網”監測防控系統建設,抓好“智安”建設、流動人口管理創新。深化“浦江經驗”“龍山經驗”婺城實踐,完善信訪和矛盾糾紛調處化解制度,健全領導干部接訪下訪制度,深化“無信訪積案區”創建。積極培育平安類社會組織,提升社會組織規范化水平和社會工作人才隊伍建設水平,強化紅色網格作用發揮,打造共建共治共享的社會治理格局。構建社會矛盾綜合治理機制,全面完成鄉村兩級矛調中心(站)規范化建設。推進“基層黨建+社會治理”鄉鎮全覆蓋,構建黨組織領導的“四治融合”鄉村治理體系。

          全力保障社會穩定安寧。全力構建大平安體系,營造安全穩定的社會環境。深化“八個早”機制,完善重大決策社會風險評估體系,健全重大事件預警機制錨定構建以“8+N張名片”為引領的現代警務模式,建立健全風險處置化解責任機制,大力推廣“基層黨建+應急管理標準化”模式,形成反應迅速、處置有力、程序簡便、多部門參與的平安工作機制,堅決遏制重特大事故。完善網絡綜合治理體系,實施網絡生態“望哨”工程,健全輿情應對智治體系,打好網絡意識形態工作主動戰。常態化開展安全生產、消防安全、交通安全、食品藥品安全等“八大行業”專項整治,提升“一三六”應急處突水平,常態化開展掃黑除惡工作。加強大宗物資戰略儲備,構建統一高效的糧食和重要農產品供應保障體系,確保糧食安全。

          (四)推進“法治婺城”縱深發展

          全面加強黨的領導。以習近平法治思想為指引,堅持黨的集中統一領導、人民當家做主、統籌推進依法治國有機統一,積極發展基層民主政治,形成依法治區規范化系統化整體化推進機制,不斷提高依法治區能力和水平。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力,加強法治婺城建設的政治、組織、宣傳、隊伍、人才、科技、理論、智庫等方面保障,抓好黨內法規實施,堅定推進依規治黨。

          全面建設法治政府。健全依法決策機制,嚴格規范重大行政決策制定和執行,健全規范性文件工作機制,完善法律顧問制度,全面推進政務公開,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,爭創“法治浙江建設示范區”,為建設“全國法治政府建設示范市”貢獻婺城力量。實施執法提升工程,加強和創新事中事后監管,樹立婺警“全國執法示范”標桿,推進行政復議規范化建設。深化司法體制改革,嚴格落實司法責任制,實施“兩官”履職評議,促進司法公正。建設“數字法治”“智慧法治”,加強科技、信息化保障。

          加強綜合行政執法。推進婺城區縣鄉一體、條抓塊統及全域集成綜合行政執法改革試點工作向縱深發展,全面建成全覆蓋政府監管體系、全閉環行政執法體系、全智治數字執法體系、全流程執法監督體系、全方位協同聯動體系、全鏈條綜合執法能力提升體系,打造具有婺城辨識度的綜合行政執法樣板。

          全面建設法治社會。全面貫徹實施憲法,堅定維護憲法尊嚴和權威,貫徹實施好民法典,積極服務地方立法。支持法律服務社團高質量發展,推動公共法律服務中心與矛調中心深度融合,打造覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。深入開展“八五”普法,推進全民守法,增強全民法治觀念,打造“婺城普法”金名片。完善守信激勵和失信懲戒機制,建設信用婺城,積極引導人民群眾依法維權和化解矛盾糾紛,在全社會形成良好的法治氛圍。

           

          專欄29 法治婺城全領域重大改革和重大政策

          推進“區鄉一體,條抓塊統”改革。全面開展優化區鄉權責界面、動態調配編制資源、推行鄉鎮“模塊化”運行模式、推進全域集成綜合行政執法改革、迭代升級“基層治理四平臺”、推進集成聯辦“基層治理一件事”、深化“機關內部一件事”改革、推進政務服務2.0全域通辦改革、打造“三服務·婺城家服務”2.0版、打造基層治理“一中心”、推進“全科網格+微網格”建設、打造“黨建+”綜合體金名片、加碼“城市大腦”建設、推進數字鄉村建設、加強“三通”場景化應用融合、推動干部下沉“精準化”建設、建立干部選任“閉環式”機制、構建干部考評“360度”體系等18項重點任務,全面實現推動全區黨政機關高效協同,實現基層治理從“事”向“制”“治”“智”轉變。(牽頭單位:區委改革辦)

          十三、健全規劃實施機制,奮力實現規劃目標任務

          實現“十四五”規劃和二三五年遠景目標,必須堅持黨的集中統一領導,堅持和完善中長期發展規劃制度,進一步發揮發展規劃的戰略導向作用,調動多元主體積極性,建立完善規劃實施機制,推動規劃目標有效實施。

          (一)   堅持黨的全面領導

          堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,發揮各級黨委在經濟社會發展工作中的領導核心作用,形成黨委領導,人大、政府、政協各司其職、團結奮進的工作格局,為實現“十四五”規劃提供堅強保證。發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,更好地帶領群眾開啟社會主義現代化建設新征程。健全規劃執行考核機制,制定規劃綱要主要指標和重點任務分解實施方案,明確責任主體,抓好工作落實。各部門要進一步統一思想,重視規劃綱要的統領和指導作用,認真制定專項規劃和實施方案,全力推進規劃綱要實施,形成黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的規劃綱要推進機制。

          (二)   發揮發展規劃的戰略導向作用

          強化發展規劃的龍頭引領作用,健全以發展規劃為統領、空間規劃為基礎、區域和專項規劃為支撐的規劃體系,發揮發展規劃統籌重大戰略和重大舉措時空安排功能。細化落實本規劃提出的目標任務,編制實施國土空間規劃、專項規劃、區域規劃、年度計劃、重大行動計劃和實施方案等。提高發展規劃的戰略性、宏觀性、政策性, 全面推進落實事關全區長遠發展的大戰略、跨部門跨行業的大政策、具有全局性影響的跨區域大項目。

          (三)   完善規劃實施的保障機制

          規劃確定的約束性指標、重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目任務,要明確責任主體、實施進度要求,強化項目和政策的績效導向與結果導向,確保如期完成。加強政策保障,及時制訂和出臺相應規劃實施政策措施,建立完善重大任務要素保障和全程監管機制,統籌安排資金、人才、土地、環境容量等要素。各部門加強對規劃實施的組織、協調和督導,健全規劃實施檢測評估機制、動態調整和修訂機制、監督考核機制,確保完成規劃目標。

               金華市婺城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要是開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程的行動綱領。全區上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,勇挑重擔,振奮精神,開拓創新,扎實工作,堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干,為圓滿完成“十四五”規劃確定的各項目標任務,高水平基本實現現代化、建設現代化先行市排頭兵而努力奮斗!


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