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        3. 索引號: 113307020025990451/2021-05514 發布機構: 辦公室
          發文日期: 2021-07-02 11:26:32 公開方式: 主動公開

          金華市婺城區審計局關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施辦法(試行)

          日期:2021-07-02 11:26:32    來源:辦公室    瀏覽量:

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          為貫徹落實浙江省審計機關全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施辦法(試行)》(浙審法〔2019〕83號)和《關于全面貫徹落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的通知》(婺依組辦〔2019〕4號)的要求,依據《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《浙江省審計條例》《中華人民共和國國家審計準則》等審計法律法規,結合我局工作實際,制定本辦法。

          一、工作目標

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱三項制度),不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督、規范執法行為,全面提高執法效能,確保行政處罰、行政強制、其他行政權力等行為規范有序,實現執法信息公示及時準確、執法過程留痕可溯有效、法制審核依法規范,著力提升審計執法水平和質量管控能力,推進審計執法透明、規范、合法、公正。

          二、全面推行審計執法公示制度

          按照“誰執法誰公示”的原則,及時通過官方網站和政務新媒體等各種平臺,向社會公開審計行政執法的基本信息和結果信息,方便群眾辦事,接受社會監督。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。

          (一)強化事前公開

          1.按照《浙江省行政程序辦法》(省政府令第348號)規定,全面準確及時主動公開以下內容:(1)執法主體。公開審計機關名稱、執法范圍、執法人員名單及其執法證號、執法輔助人員等。(2)職責權限。審計機關權力清單列明的行政處罰、行政強制、其他行政權力等事項。(3)執法依據。審計執法所依據的法律、法規、規章和有關規范性文件。(4)執法程序。行政處罰、行政強制、其他行政權力的具體程序、執法流程圖和服務指南等。(5)救濟途徑。公示被審計對象依法享有的聽證權、陳述權、申辯權、申訴權和申請行政復議或者提起行政訴訟、提請裁決等法定權利和救濟途徑。

          2.審計執法事前公開信息要簡明扼要、通俗易懂,可采用文字、圖表等形式進行公開,并及時根據有關法律、法規、規章或其他規范性文件及機構職能變化情況進行動態調整。

          (二)規范事中公示

          1.審計執法人員在進行監督檢查、調查取證、告知送達等執法活動時,要按照規定出示執法證件,出具審計通知書等執法文書,告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。

          2.在作出行政處罰決定之前,應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據,并告知當事人依法享有的權利。

          (三)加強事后公開

          1.審計強制決定作出之日起20個工作日內應向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,在審計處罰決定作出之日起7個工作日內公開執法決定信息,接受社會監督。法律、法規和省政府規章另有規定的除外。

          2.建立健全強制決定和處罰決定信息公開發布、撤銷和更新機制。對已公開的強制和處罰決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時撤下原決定信息。

          3.行政處罰決定結果信息在互聯網上公示時間最長為5年,對于一些社會危害不大、情節輕微、當事人已及時糾正的行政處罰決定,適當縮短公示時限,但最短不得少于1年。

          三、全面推行執法全過程記錄制度

          通過文字、音像等記錄方式,對審計執法的啟動、調查、取證、審理、決定、送達、執行等全部行政執法活動進行記錄并歸檔,實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。根據國家審計準則,審計執法過程主要通過調查了解記錄、審計工作底稿和重要管理事項記錄等文書檔案進行記錄。

          (一)完善文字記錄

          實現從審計項目立項、審計實施、審計報告、審計整改等整個綜合行政執法全程文字留痕、可追溯。根據行政執法的種類、性質及流程等,規范執法文書制作,推行執法文書電子化,明確執法案卷標準,確保執法文書和案卷完整準確。

          1.規范使用審計執法文書范本,不斷提高審計質量。每年開展一次審計執法檢查,將審計項目檔案檢查作為其中一項內容,重點對審計報告撰寫、集體討論研究、自由裁量權運用等環節進行檢查,促進嚴格規范文明公正執法。

          2.規范開展文字記錄工作,按執法案卷標準制作、管理和保存執法卷宗,積極推進執法文書和執法案卷電子化。

          (二)規范音像記錄

          做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性。對文字記錄能夠全面有效記錄審計執法行為的,可以不進行音像記錄;對封存被審計單位賬冊、資料及違反國家規定取得的資產,暫停撥付有關款項等直接涉及重大財產權益的行政強制執法行為和執法場所,進行全過程音像記錄;對聽證及下達行政處罰決定等容易引發爭議的審計執法過程,根據實際情況進行音像記錄;對有可能損毀或滅失的現場證據進行音像記錄。

          (三)嚴格記錄歸檔

          1.審計執法活動結束后,將審計執法過程中形成的反映執法真實情況、體現執法過程、具有保存價值的全部文字和音像記錄資料按規定整理歸檔,確保所有行政執法事項有據可查。

          2.涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的執法記錄信息,嚴格按照保密工作的有關規定和權限進行歸檔管理。

          3.使用檔案級光盤、硬磁盤等耐久性好的載體,存儲執法活動中形成的音像記錄。

          審計執法檔案的保管期限依照國家有關規定執行。

          4.建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的審計執法全過程數據化記錄工作機制,逐步形成執法流程清晰、數據鏈條完整、數據安全可靠的數字化記錄信息歸檔管理制度。

          (四)發揮記錄作用

          1.注重發揮全過程記錄資料在解決行政爭議中的重要作用,依法維護審計執法人員正當執法行為和行政相對人合法權益。

          2.建立健全執法記錄信息調閱監督制度,規范調閱使用工作流程,嚴格調閱審批程序,未經辦公室分管領導批準不得擅自調閱和使用執法記錄信息。

          對違反規定泄露、故意毀損、隨意修改刪除執法記錄信息,以及不按規定儲存致使執法記錄信息損毀、丟失,造成嚴重后果的,依法依規追究有關人員的責任。

          四、全面推行重大執法決定法制審核制度

          (一)明確審核機構

          法規和審理科為局重大執法決定法制審核工作機構,負責法制審核各項工作。同時,充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,建立法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。

          (二)明確審核范圍

          1.審計機關作出重大行政執法決定前,必須經過法制審核;法律、法規、規章規定因情況緊急等原因,需作出即時性、應急性行政執法決定的除外。

          2.重大行政執法決定法制審核范圍包括:

          (1)擬作出罰款、沒收違法所得的審計處罰決定;

          (2)擬作出封存、暫停撥付與使用的行政強制決定;

          (3)對行政復議、行政訴訟及申訴事項作出的答復等決定;

          (4)依法應當組織聽證的;

          (5)當事人、利害關系人的權益可能受到重大影響的;

          (6)當事人、利害關系人人數較多或者爭議較大的;

          (7)行政執法事項疑難、復雜的;

          (8)法律、法規、規章以及審計署和省級行政規范性文件規定的其他情形。

          3.制定重大行政執法決定法制審核目錄清單。

          (三)明確審核內容

          1.審計機關重大行政執法決定法制審核主要內容:

          (1)行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;

          (2)行政執法程序是否合法;

          (3)事實是否清楚,證據是否確鑿充分;

          (4)適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;

          (5)執法是否超越法定權限;

          (6)執法文書是否完備、規范;

          (7)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等;

          (8)其他需要審核的內容。

          (四)明確審核流程

          1.行政執法事項的承辦機構將《重大行政執法決定法制審核表》、擬作出的決定及相關證據、依據等材料在法定期限屆滿前7個工作日送交局法規和審理科。負責法制審核的人員根據審核情況,按不同情形在5個工作日內提出法制審核書面意見:

          (1)事實清楚、證據確鑿充分、定性準確、處罰適當、程序合法的,提出同意的意見。

          (2)主要事實不清、證據不足的,提出繼續調查或不予作出行政執法決定的意見。

          (3)定性不準、適用法律不準確和執行裁量基準不當的,提出變更意見。

          (4)程序不合法的,提出糾正意見。

          2.行政執法事項的承辦機構或承辦人員應對法制審核工作機構提出的問題進行研究。如法規和審理科與承辦機構意見不一致時,提請審計業務會議討論。

          3.法制審核以書面審核為主;必要時,可視情況單獨或會同行政執法事項的承辦機構對行政執法決定涉及的有關情況進行核查,向有關單位、人員進行問詢,對有關材料進行查閱、復制等。

          4.法制審核過程遇有專業性、技術性較強或疑難、復雜的問題時,經審計機關負責人同意后,可組織有關專家進行論證;涉密事項按相關規定辦理。情況復雜的,審核時間可適當延長。

          已經過審理部門審理的,不再另行組織法制審核,以審理意見代替法制審核意見。

          5.法制審核意見等相關記錄,應歸入審計項目檔案。

          (五)明確審核責任

          1.單位主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責對本單位作出的行政執法決定負責。

          2.行政執法事項的承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、執法程序的合法性負責。法規和審理部門對法制審核意見負責。

          3.審計機關內設機構違反本辦法規定,未執行重大行政執法決定法制審核制度的,責令改正;造成嚴重后果的,對直接主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

          4.因相關人員在法制審核中濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究責任。

          五、保障措施

          (一)加強組織領導。單位主要負責人要切實履行第一責任人職責,加強對本機關行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。

          (二)強化教育培訓。建立健全審計執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度,著力提升審計執法人員業務能力和執法素養,鼓勵和支持執法人員參加國家統一的法律職業資格考試。

                 (三)加大宣傳力度。強化三項制度的宣傳貫徹,確保全體審計執法人員熟悉掌握具體要求,營造推進落實的良好氛圍。及時總結推行三項制度的好經驗好做法,發揮典型示范帶動作用。

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