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        3. 信息索引號:

          11330702002599061N/2021-06057

        4. 主題分類:

          城鄉建設(含住房)

        5. 服務對象:

          事業單位,政府機關

        6. 體裁分類:

          通知

        7. 文件名稱:

          金華市婺城區人民政府辦公室關于印發金華市婺城區村民建房審批與管控實施辦法(試行)的通知

        8. 發布機構:

          金華市婺城區人民政府辦公室

        9. 文件字號:

          婺區政辦〔2021〕20號

        10. 成文日期:

          2021-07-14

        11. 公開方式:

          主動公開

        12. 信息有效性:

          有效

        13. 金華市婺城區人民政府辦公室關于印發金華市婺城區村民建房審批與管控實施辦法(試行)的通知

          點擊關閉詳細目錄信息
          日期:2021-07-21 15:25:30 來源:金華市婺城區人民政府辦公室 瀏覽量:?
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        14. 政策解讀(圖解版)
        15. 政策解讀(文字版)
        16. 意見反饋
        17. 征求意見
        18. 朗讀

          各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關單位:

          《金華市婺城區村民建房審批與管控實施辦法(試行)》,已經區政府89次常務會議研究通過,現印發你們,請認真組織實施。


          金華市婺城區人民政府辦公室  

             2021年7月13日


          金華市婺城區村民建房審批與管控實施辦法

          (試行)

          為了規范和加強婺城區村民建房用地管理,合理利用土地資源,切實保護耕地,提高土地利用率,指導城鎮規劃區外村民建房用地管理,解決村民建房剛性需求,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》及實施辦法等相關法律法規,特制定本辦法。

          一、指導思想

          為全面實施鄉村振興戰略,加快農村現代化,實施鄉村建設行動,深化農村改革,進一步規范村民建房行為,改善農村人居環境,根據《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2019〕6號)和《浙江省農村住房建設管理辦法》(浙江省人民政府令第367號)等文件精神要求,結合婺城區實際,形成農村建房規范有序的良好局面,切實維護人民群眾的根本利益。

          二、范圍、原則和職責

          (一)對城中村改造實施范圍以外的,村民建房審批、管控適用本辦法。

          (二)村民按戶申請建房限額,一戶只能擁有一處宅基地,宅基地審批實行“一戶一宅、限額用地、拆舊建新”的原則。

          (三)農村宅基地建房審批,由鄉鎮人民政府負責。

          鄉鎮人民政府負責做好農村宅基地審批和鄉(鎮)、村規劃區內的違法建設查處工作。村鎮建設管理辦公室(簡稱建管辦)負責審查申請人的資格條件、建房要求、申請流程等。自然資源和規劃所(簡稱資規所)負責審查建房用地的規劃條件。

          建設局負責指導農房設計、建設、安全和危房改造等工作。

          綜合行政執法局負責城鎮規劃區內的,違法建設查處工作。

          村集體經濟組織作為宅基地所有權主體,負責做好村民自治管理工作。

          三、規劃與利用

          (一)村民建造住宅應當符合國土空間規劃、專項規劃、詳細規劃、村莊規劃和通用房屋設計,不得占用永久基本農田,并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。編制國土空間規劃、專項規劃、詳細規劃和村莊規劃應當統籌并合理安排宅基地用地,改善村民居住環境和條件,保障村民實現戶有所居。

          村民申請建房的,住宅層數不超過三層半,檐口高度(指室內地坪到建筑檐口高度)不超過12米,建筑總高度(指室內地坪到建筑最高點,包括屋頂、樓梯間等)不超過14.5米。因防洪、地質災害和地勢等特殊要求,需增設架空層(高度不超過2.2米),增設高度不計入建筑控制總高度。

          主采光方向日照間距系數原則上不應小于0.8(且不小于6米)。

          村莊點居民建設用地按人均90平方米核定規劃建設用地規模。

          (二)農房建設堅持規劃先行、節約集約用地的理念,優化單體設計方案,實行統一規劃、統一設計、統一配套、統一管理。

          村莊規劃編制時,堅持保護傳統風貌和格局,建筑單體設計方案原則上使用區里提供的通用圖集。

          (三)創新村莊規劃編制管理,按照“分類調整、分級審批”的原則,將村莊規劃分為剛性內容和彈性內容。剛性內容主要包括用地規模、區塊主導功能、開發強度管控、六線管控等。涉及剛性內容調整的需按程序報區政府審批。其余為彈性內容,彈性內容的調整經鄉鎮政府論證,公示七天,無異議后,報金華市自然資源和規劃局婺城分局備案,納入“一張圖”動態監管系統。村莊規劃經區政府批復后,二年內原則上不作調整。

          (四)村莊內有歷史價值的文保建筑、列入等級保護名錄的歷史建筑,以及列入歷史文化名城、名鎮保護規劃范疇的房屋,或具有歷史價值需綜合保護的建筑,經相關行政主管部門確認后,可收歸村集體所有。由原使用權人與村集體經濟組織簽訂協議后,其房屋由村集體經濟組織收回,不動產權轉移登記到村集體經濟組織名下,或者征收為國有進行重點保護。

          四、申請條件與用地標準

          村民一戶只能擁有一處建房宅基地,其面積包括附屬用房、挑梁、陽臺、門廳、懸壁樓梯等的垂直投影面積。

          (一)關于分立戶的規定。各村集體經濟組織應兼顧公序良俗,根據本村實際制定關于農村宅基地自治管理的村規民約。戶的認定,根據實際居住情況,結合村規民約等確定。

          1.兒子(無兒有女戶的其中一個女兒)達到法定婚齡,可單獨立戶。兒子或女兒單獨立戶的,立戶時憑分家協議明確長輩的留房面積,并隨其中一個子女合并審批,長輩不得再分戶;

          2.夫妻離婚五周年內(含五周年)的,按原家庭戶以一戶計算。但一方或雙方已組成新家庭(滿2周年)的,或已生育小孩的,經村集體經濟組織同意,可分戶計算審批建房面積。

          (二)關于建房審批人口計算。本村集體經濟組織成員,以戶為單位申請本村建房用地;申請資格由村集體經濟組織或村民委員會依據《浙江省村經濟合作社組織條例》等相關規定認定。

          1.已達法定婚齡單獨立戶的兒子或女兒、已婚未育家庭,按3人計算申請建房人口。

          2.村民所育子女或依法收養子女落戶在本村的,計入申請建房人口。

          3.農村集體經濟組織成員的獨生子女,已領取《獨生子女父母光榮證》(簡稱獨生證)可按2人計算。一戶多代領取《獨生證》的按一代計算(已領取《獨生證》單獨立戶的不再增計人口)。

          4.因下列原因之一戶籍遷出本村或者被注銷的,應當保留社員資格:(1)解放軍、武警部隊的現役義務兵和符合國家有關規定的初級士官;(2)全日制大、中專學校的在校學生;(3)被判處徒刑的服刑人員;(4)符合法律、法規、規章、章程和國家、省有關規定的其他人員??捎嬋肷暾埥ǚ咳丝?,但不能單獨立戶審批。

          5.屬就地農轉非的(公職人員除外),持有關檔案材料,可計入審批人口;藍印戶口人員(公職人員除外),且口糧自理和自謀職業的,未享受過保障性、福利性住房政策的,可計入申請建房人口。

          6.女兒外嫁戶口未遷出仍留在本村的,經村集體經濟組織同意,可計入申請建房人口,但不能單獨立戶審批。

          7.已享受房改房、經濟適用房、住房補貼等住房優惠政策的人員,不予計算申請建房人口。

          (三)關于審批限額標準。農房審批以戶為單位進行,拆舊建新的、多處舊房應同時拆除;立戶報批舊房可保留的、宅基地面積以不動產登記面積為準,按限額欠數在10平方米(含)以內的,可湊足限額審批。

          1.3人及以下為小戶,按建筑占地(垂直投影,下同)審批限額為90㎡(與子女分家立戶后人口為1-2人的,審批限額不得超過60㎡);

          2.4-5人為中戶,按建筑占地面積審批限額為120㎡;

          3.6人及以上為大戶,按建筑占地審批限額為140㎡(其中占用耕地的不得超過125㎡);

          4.年滿60周歲的未婚男性或滿55周歲的未婚女性(不含離異女性)單獨立戶人員,審批限額不得超過60㎡;

          5.對擁有合法產權的非集體經濟組織成員,因實施村莊規劃進行舊村改造和村莊整治等原因需要調整宅基地的,原則上采用貨幣補償和公寓房安置,也可按合法用地面積宅基地安置,但最高不得超過90平方米。

          6.經批準回鄉定居落戶的華僑、臺港澳同胞、外籍華人申請在祖籍地建造住宅的,經村集體經濟組織同意,最高不得超過90平方米。

          (四)有下列情形之一的,不得再申請建房用地:

          1.不符合“一戶一宅”要求的;

          2.已享受村民建房待遇,出賣、出租住房后,再申請建房用地的;

          3.已享受過政府福利性住房政策或享受貨幣安置等政策后又提出建房用地申請的;

          4.有違法占地建房或違法用地情況未完成整改的;

          5.其他不符合申請建房條件的。

          五、相關政策支持

          (一)區政府每年安排不少于80畝的建房計劃指標,用于保障村民建房,暫定三年;

          (二)鼓勵村民有償退出閑置宅基地。鄉鎮政府、村集體可從本地實際出發,按照《金華市婺城區土地整治資金管理辦法》(婺區政辦〔2019〕38號)實行“集地券”收購政策標準,對有償退出宅基地村進行貨幣化獎勵。

          (三)鼓勵建設用地復墾。區政府按排10%的復墾周轉指標,專門用于村民建房、村集體公益建設用地等。

          (四)鼓勵選擇公寓房安置。在鄉鎮集鎮規劃區內國有土地內安置的,按照下鄉移民有關安置政策審批、選房。在規劃區外或中心村等集體土地內集聚安置的,按建筑面積人均90平方米審批。村經濟組織成員在安置標準內的建筑面積,按實際建安造價購買,找補市場評估價確定的樓層差價。

          六、建房審批程序

          (一)村民建房審批原則

          1.嚴格落實“無規劃不審批”原則。

          2.執行村民建房審批“帶方案、帶履約保證”制度。

          (1)執行帶方案審批制度。鼓勵村民建房擇優選取通用圖集,提倡有條件的建房戶自行委托有資質的設計單位開展符合婺城建筑風貌、體現浙派民居格調的建筑單體設計。

          (2)執行帶履約保證審批制度。各鄉鎮要指導各村通過村民代表大會決議方式制定“村規民約”,使建房戶按規劃許可要求實施建房,由建房戶與村委會簽署建房履約保證協議書。

          (3)結合實際,適時推廣帶工匠審批制度。鼓勵建房農戶提供與具備相應技能的建筑工匠所簽訂的建房協議。鼓勵建房戶辦理房屋建房質量保險和建房工人安全保險。

          (二)村民建房審批程序

          1.村民提出申請。農村宅基地審批以戶為單位,由戶主為代表,向戶口所在地村集體經濟組織提出住宅用地和建房(規劃許可)書面申請。

          2.村級組織搖號。各村每年建立村民動態建房需求庫,在需求庫中通過統一搖號確定當年的建房戶。涉及村民D級危房唯一住房;戶內人均建筑面積小于等于15平方米;項目規劃涉及需要搬遷等住戶優先安排建房。

          3.鄉鎮人民政府審批。建立村民建房審批負面清單制。對不列入負面清單內容的建房戶,鄉鎮人民政府接到申請材料后,實行農村住宅用地建房聯審聯辦制度,實行一站式審批,只進一扇門、一個窗口對外受理,多部門內部聯動運行,并核發《農村宅基地和建房規劃許可》。

          鄉鎮人民政府應督促建房戶拆除應拆舊房,經驗收后,由鄉鎮人民政府審批核發住宅用地批準文件,并及時向社會公告審批結果。

          4.及時備案。公告結束后,鄉鎮人民政府將相關材料分別報區農業農村局與區自然資源和規劃分局備案。

          (三)村民建房涉及使用農用地的,按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規定,需依法先行辦理農轉用審批手續。

          (四)住宅建設竣工驗收后,建房戶應依法申請辦理不動產登記。

          (五)建房戶住宅用地,應在取得批準建房文件之日起一年內開工建設。因特殊原因無法按期開工的,經原批準機關同意可適當延長,但最長不得超過一年。未申請延期或逾期不開工建設的,村集體經報原批準機關批準,撤銷批文、收回批準的建房用地。

          七、監督與管理

          (一)村民建房應嚴格按照批準的占地面積、定點放樣位置進行施工。超面積建房、移位建房的按違法用地和違法建設處理。聯村干部和村集體經濟組織主要負責人為監督和管理的第一責任人。

          (二)村民建房應嚴格執行鄉鎮聯村干部、建管辦、資規所、綜合行政執法中隊、測繪放樣單位、村民委員會“六單位四到場”制度,實行批后監管掛牌公示制度。

          (三)在實施城市(建制鄉鎮)總體規劃需成片改造時,農村住房需要拆遷的,被拆除的建筑物按集體土地房屋拆遷安置規定給予補償,被拆除房屋的宅基地依法收回。被拆遷村民符合建房申請條件的,按本辦法申請宅基地建房限額或公寓房方式安置。

          八、法律責任

          (一)買賣或者以買賣房屋等其他形式非法轉讓宅基地的,由區農業農村局沒收違法所得;對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的,限期拆除在非法轉讓土地上新建的建筑物和其他設施,恢復土地原狀;對符合土地利用總體規劃的,由區自然資源和規劃分局沒收在非法轉讓土地上新建的建筑物和其他設施。

          (二)建房戶未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地建住宅的,由原批準機關依法撤銷建房批文;由區農業農村局責令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過限額標準,多占的土地以非法占用土地論處。

          沒有按審批的方案建房的,由鄉鎮人民政府責令停止建設、限期改正。逾期不改正的,依法予以拆除。

          (三)當事人對鄉鎮人民政府、農業農村局、自然資源和規劃分局、綜合行政執法局等行政主管部門等所作具體行政行為不服的,可依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

          (四)國家工作人員在建房申請審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,按照干部管理權限依法依規給予行政處分;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

          九、附則

          (一)本辦法施行后,有關農村宅基地審批規定與本辦法規定不一致的,以本辦法為準。本辦法由區人民政府辦公室負責解釋。

          (二)本辦法自2021年8月15日起施行,有效期一年。

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