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        3. 索引號: 11330702730899898X/2021-05633 發布機構: 區財政局(區政府國資辦)
          發文日期: 2021-07-06 11:11:27 公開方式: 主動公開

          浙江省財政廳關于進一步加強和規范政府購買服務管理的通知

          日期:2021-07-06 11:11:27    來源:區財政局(區政府國資辦)    瀏覽量:

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          ZJSP12-2021-0009

          浙財綜〔2021〕19號

           

          各市、縣(市、區)財政局,省級各部門:

          政府購買服務改革是黨中央、國務院從全面深化改革的戰略高度作出的一項重大決策部署。近年來,我省以政府購買服務改革為契機,助力轉變職能,打造服務型政府,努力提高公共服務水平和效率,提升財政資金績效。各地、各部門真抓實干,在政策上注重制度建設,在實踐中注重開拓進取,取得了階段性成果,涌現出一批有浙江特色的改革做法和實踐經驗。但是在推進過程中,也出現了一些新情況、新問題,與浙江“重要窗口”新目標新定位尚有一定差距,需要進一步全面、深入、細致做好有關工作。為貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神,全面深化政府購買服務改革工作,推進社會治理體系和治理能力現代化,根據《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號)等有關規定,現就進一步加強和規范政府購買服務管理通知如下:

          一、進一步促進政府職能轉變

          (一)全面梳理政府職責事項,明確部門職能邊界。各部門應深化完善權責清單,對清單中適合通過市場化方式提供的服務事項,大力提倡通過政府購買服務方式實施。堅持以事定費、費隨事轉,新增公共服務事項適宜市場化方式提供的,優先采用政府購買服務方式。對不屬于政府職責范圍以及應當由政府直接履職的事項,不得實施政府購買服務,防止服務泛化。

          (二)提升政府管理能力,優化預算保障方式。轉變服務理念,明確職責定位,對實施政府購買服務的項目,政府由直接提供公共服務轉為強化服務立項、監督和管理。結合政府職能轉變情況,優化預算管理和保障方式,探索建立部門政府購買服務項目預算與人員經費保障之間的協調約束機制,進一步降低行政成本。各級行業主管部門應加快完善政府購買服務項目的服務和費用標準體系,為預算編制、績效評價等提供參考依據。

          二、進一步規范政府購買服務內容

          (三)強化政府購買服務公共屬性,保障重點、中心工作。政府購買服務項目應當聚焦黨委、政府中心工作,突出公共性和公益性,優先安排與改善民生密切相關,有利于轉變政府職能、提升公共服務供給水平和效率、提高財政資金績效的項目。

          (四)規范政府購買服務內容和范圍,強化服務“負面清單”管理。以下事項不得納入政府購買服務范圍:1.不屬于政府職責范圍的服務事項;2.應當由政府直接履職的事項;3.政府采購法律、行政法規規定的貨物和工程,以及將工程和服務打包的項目;4.融資行為;5.購買主體的人員招、聘用,以勞務派遣方式用工,以及設置公益性崗位等事項;6.法律、行政法規以及國務院規定的其他不得作為政府購買服務內容的事項。各地可按照本通知有關規定,并結合實際,進一步細化、完善本區域“負面清單”內容,便于操作執行。

          (五)明確政府購買服務項目統計口徑,深化采購管理。政府購買服務項目不僅包括政府集中采購目錄以內或采購限額標準以上、通過政府采購方式確定承接主體的服務項目,也包括集中采購目錄以外且采購限額標準以下、不通過政府采購方式確定承接主體的服務項目。依法實施政府采購的政府購買服務項目,其采購環節的執行和監管,按照政府采購法律、行政法規和相關制度執行。依法不實施政府采購的政府購買服務項目,購買主體應按照本部門、本單位內控和財務制度規定自行采購。對采用單一來源方式采購的政府購買服務項目,購買主體應對照相關規定嚴格適用情形,同級財政部門應嚴格把關,強化監管。

          三、進一步強化政府購買服務預算編審

          (六)規范政府購買服務項目預算編報。各購買主體是政府購買服務項目預算編報的責任主體。購買主體在編報年度部門預算時,屬于《浙江省政府向社會力量購買服務指導性目錄》的內容,本著從嚴、必須、節約的原則編制政府購買服務預算。政府購買服務項目所需資金在相關部門預算中統籌安排,未列入預算的項目不得實施;已安排預算的項目,應當按預算情況實施政府購買服務。

          (七)加強政府購買服務項目預算審核。政府購買服務項目預算是部門預算的重要組成部分,與其他部門預算一并報送財政部門審核。財政部門應加強對政府購買服務項目預算的審核。對審核通過并實施的項目,購買主體應按預算有關規定及時公開政府購買服務相關信息。

          (八)優化政府購買服務預算結構。購買主體應當厘清政府與市場的邊界,科學、合理編制政府購買服務預算。財政部門應按規定嚴格審核政府購買服務項目預算,特別是其中的政府履職所需輔助性服務,進一步優化預算結構,降低行政成本。對信息類、軟件開發類等項目,應統籌規劃,推動項目資源集成共享、部門共用,提升財政資金使用效益。

          四、進一步加強政府購買服務指導性目錄管理

          (九)嚴格把控目錄范圍。指導性目錄是政府購買服務的源頭,明確了政府購買服務的具體范圍和內容。我省繼續實行由省級財政部門統一公布全省性政府購買服務指導性目錄的規定。統一公布前,省級財政部門應充分征求各地各部門意見,必要時可組織專家論證。財政部門應加大與機構編制等部門的溝通協調,機構編制部門在減人或不增人、不新設機構的前提下,財政部門將單位有關服務項目逐步納入指導性目錄。

          (十)完善目錄更新制度。省級財政部門根據法律、法規等規定或黨中央、國務院和省委、省政府明確的重點公共服務任務要求,以及部門確需開展并有預算保障的重要工作,動態調整指導性目錄。各地可結合實際和經濟社會發展情況,按有關政策規定補充和完善屬地指導性目錄。

          五、進一步強化政府購買服務合同及履約管理

          (十一)明確政府購買服務合同內容和格式。購買主體與承接主體簽訂的合同應堅持契約精神。為明確雙方權利義務,合同中應當約定服務內容和數量、合同期限和要求、費用標準和結算方式、績效評價結果運用方式等,并對合同違約等執行風險進行有效防范。鼓勵各地結合實際,制定完善屬地政府購買服務合同范本,突出項目服務特性,強化合同指導。

          (十二)規范政府購買服務合同期限及履約管理。政府購買服務合同履行期限一般不超過1年,對于符合有關條件的項目,合同期限最長不超過中期財政規劃周期(3年)。購買主體應及時關注合同履約進展情況,嚴格督促承接主體履行合同,強化項目跟蹤監管和驗收,防止“一買了之”“一付了事”。

          六、進一步推動事業單位分類參與政府購買服務改革

          (十三)深化事業單位分類參與政府購買服務改革工作。探索建立財政經費保障與事業單位參與政府購買服務協調約束機制。隨著政府公共服務職能的調整和轉變,有關部門應相應調整或核減事業單位機構數量、人員編制,倒逼事業單位由“養人”向“辦事”轉變,推進費隨事轉,人隨事改。

          (十四)強化事業單位分類參與改革有關政策規定。明確公益一類事業單位不得購買或承接政府購買服務,公益二類事業單位承接服務的,應與財政保障情況相銜接。積極推動具備條件的公益一類事業單位轉為公益二類事業單位,作為優質的承接主體。自2021年起,由公益二類事業單位承擔并適宜由社會力量提供的服務事項,全部轉為通過政府購買服務方式提供,并按規定擇優確定承接主體。

          七、進一步強化政府購買服務績效管理

          (十五)全面實施政府購買服務預算績效管理。強化政府購買服務項目績效評價和結果導向。購買主體應當開展政府購買服務項目事前績效目標管理、事中績效執行監控和事后績效評價工作。對按規定需開展事前績效評估的政府購買服務項目,應當開展事前績效評估。各部門各單位應根據政府購買服務項目特性,加快構建分行業、分領域、分層次的政府購買服務績效指標體系,提高績效評價質量。

          (十六)深入推進政府購買服務第三方績效評價工作。優化績效評價方式方法,充分發揮第三方機構作用,在原有地區和部門試點及整體協同推進基礎上,對具備條件的項目積極引入第三方機構開展績效評價。按照有關規定,逐步提高各地各部門績效評價項目中政府購買服務項目比重,提升財政資金使用績效。

          (十七)強化績效評價結果運用。堅持結果導向,加快建立政府購買服務績效評價結果的激勵約束機制,提升財政資金使用績效。將政府購買服務項目績效監控和績效評價結果實質性運用到預算編制中。購買主體和各級財政部門應當將績效評價結果作為承接主體選擇、預算安排和政策調整的重要依據。

          八、進一步營造競爭擇優的政策環境

          (十八)體現改革使命,營造政策氛圍。在推進過程中,緊緊圍繞政府購買服務改革的初心和宗旨,促進政府職能轉變,改善公共服務供給。明確政府購買服務與財政補助、政府補貼等扶持方式的區別,突出政府購買服務競爭擇優的特點和要求,更好提供公共服務。

          (十九)切實采取措施,完善準入環境。大力培育和發展優質社會力量承接政府購買服務,增強市場活力,增加就業機會。在公平公正,競爭擇優的基礎上,積極支持社會組織承接政府購買服務,參與社會治理。

          (二十)明確各自職責,協同推進改革。各地應按規定建立健全政府購買服務聯席會議制度,并形成長效機制,加大溝通協調、聯系交流。由財政部門牽頭,各部門協同,按照職責分工,各自負責推進所屬領域的政府購買服務工作,深化改革進程。加大各級政府重視力度,探索推動建立政府購買服務指標考核體系。

          本通知自2021年7月1日起施行。

           

           

           

                                      浙江省財政廳

          2021年5月12日

          (此件公開發布)


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